Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях


Menu Menu

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Иммиграция >> Гражданство
«Партнер» №6 (177) 2012г.

Натурализация по-баварски

 
 

М. Миронов (Дортмунд)

 

или Еще раз о двойном гражданстве еврейских иммигрантов


Неослабевающий интерес читателей к проблеме сохранения прежнего гражданства при вхождении в немецкое заставляет вновь обратиться к теме натурализации живущих в ФРГ иностранцев.


Бавария реализует практику двойного гражданства еврейских иммигрантов, натурализуя эту группу соискателей в рамках особой процедуры предоставления гражданства по усмотрению ведущего дело ведомства (§8 StAG). Этот прием позволяет местным властям избежать конфронтации с положением об отмене двойного гражданства еврейских иммигрантов, которое было в 2007 году введено в общий регламент натурализации иностранцев, длительно живущих в стране (§10 StAG).
 
 
Параллельная норма немецкого иммиграционного права: натурализация по усмотрению местных ведомств задумана немецким законодателем с целью упрощения и ускорения процедуры вхождения в гражданство иностранцев, привлечение которых в ряды граждан Германии представляет для страны особый общественный интерес. Речь, в частности, идет об успешно интегрировавшихся иммигрантах, а также о крупных ученых, деятелях культуры, литературы, искусства, экономики, технических специалистов высочайшего уровня, спортсменов, достигших высоких результатов. Особым видом натурализации могут воспользоваться также отдельные заявители, когда их жизненные обстоятельства оправдывают смягчение предпосылок по соображениям справедливости и гуманности.
 

Что же дает живущим в Баварии еврейским иммигрантам право натурализации по усмотрению ведомства (§8 StAG) и возрастают ли при этом шансы на распространение баварского опыта на другие земли?


Общая привилегия или только право на выбор


Германия, как и многие экономически развитые страны, заинтересована в привлечении в ряды своих граждан, в первую очередь, лиц, успешно интегрированных экономически, т.е. способных материально обеспечить себя и свою семью без помощи государства. Понимая, однако, что у иностранцев, даже длительно живущих в стране, часто возникают трудности с трудоустройством, а пожилые иммигранты не охвачены пенсионным обеспечением, законодатель предусмотрел, в рамках общей процедуры натурализации, возможность получения гражданства заявителями, живущими на пособия. Однако действует это правило только в том случае, когда зависимость от помощи государства возникает у соискателя не по их собственной вине, а в силу объективных, не зависящих от него обстоятельств (§10 Abs.1, Nr.3, StAG). Это чрезвычайно важное положение закона позволило за 20 лет эмиграции получить немецкий паспорт тысячам живущим на пособия выходцеам из бывшего СССР .


В отличие от общего регламента, натурализация по усмотрению ведомств не предусматривает подобной, доступной для всех заявителей преференции. Здесь гражданство может быть предоставлено только узкому кругу социально зависимых претендентов (§8 Abs.2 StAG), в то время, как основная масса живущих на пособия мигрантов воспользоваться процедурой ведомственного усмотрения не может даже тогда, когда потребность в помощи государства возникла по не зависящим от них причинам (Hinweise BMI, Punkte 8.2; 8.1.1.4*).


Таким образом, особая практика натурализации в Баварии оборачивается на деле не всеобщим правом на двойное гражданство проживающим в этой земле еврейским иммигрантам, а лишь правом на выбор между двумя вариантами: либо натурализация по общим правилам с выходом из гражданства страны исхода – для заявителей, вынужденно живущих на социальные пособия (§10 StAG), либо натурализация по усмотрению ведомства с правом сохранения прежней государственной принадлежности, но только для тех соискателей, которые могут доказать собственную финансовую независимость (§8 StAG).


Это говорит о том, что достаточно многочисленная часть еврейских иммигрантов разных возрастов, которые сегодня не по своей воле живут на пособие по безработице ALG II или на базовое обеспечение по возрасту, Grundsicherung im Alter, по-прежнему вынуждены проходить в Баварии натурализацию по общей процедуре с выходом из прежнего гражданства так же, как и еврейские иммигранты в других землях Германии.
 
 

Свобода действий в рамках инструкции


Но даже натурализация по ведомственному усмотрению не означает тотальную отмену требования выхода иностранца из прежнего гражданства. Хотя эта правовая тенденция и не отражена непосредственно в тексте закона (что и побудило баварские власти обратиться к данной процедуре), она четко оговорена в Инструкции федерального МВД по применению §8 StAG (Hinweise BMI, Punkt 8.1.2.6 Vermeidung von Mehrstaatigkeit). Согласно этому правительственному предписанию, ведомство, рассматривающее ходатайство, действительно имеет полномочия самостоятельно (т.е. вне случаев, предусмотренных общим регламентом - §12 StAG) отменить требование о выходе из иностранного гражданства (Punkt 8.1.2.6.3), но только в отношении отдельных групп заявителей, в частности:

- персон, в присвоении гражданства которым Германия заинтересована в особо высокой степени (имеются в виду перечисленные выше категории соискателей: крупные ученые, деятели науки и искусства, достигшие высоких показателей спортсмены),

- пожилых или больных людей, которые оказываются физически не в состоянии осилить процедуру выхода из гражданства или для которых отказ в натурализации в качестве гражданина Германии признается морально тяжелым и объективно несправедливым,

- беженцев, обладающих подтверждающим статус паспортом, который, напомним, еврейские иммигранты не имеют.


Предписание правительства не предусматривает предоставление двойного гражданства по §8 StAG только на том основании, что лица, претендующие на натурализацию по данной процедуре, прибыли на жительство в Германию в рамках еврейской иммиграции.


Здесь нужно подчеркнуть, что указания правительства ФРГ по применению федеральных законов традиционно играют в Германии роль, если не обязательных, то, по крайней мере, предпочтительных ведомственных установок, а потому не могут игнорироваться службами и администрациями отдельных земель. В этой связи возникает вопрос: что побудило власти Баварии возобновить практику двойного гражданства для еврейских иммигрантов, несмотря на то, что правительственными указаниями такая привилегия не предусмотрена?


Особая группа лиц


МВД Баварии, не вдаваясь в подробности, обосновывает специфическое отношение к еврейским иммигрантам тем, что данная категория иностранцев представляет, по мнению ведомства, «особую группу лиц». Однако что скрывается за этой формулировкой, министерство не раскрывает.


Немецкое государство, сознавая историческую ответственность, приняло на постоянное жительство представителей народа, который подвергся в годы войны массовому уничтожению нацистами. Плановый регламент эмиграции позволил переезжающим сохранить в стране исхода контакты, необходимые для реализации процедуры выхода из прежнего гражданства. Ключевым мотивом приема изначально являлась защита от антисемитизма, усилившегося в республиках бывшего СССР в годы перестройки. Это обстоятельство сформировало у немецких властей представление об отсутствии у иммигрантов каких-либо мотивов для возвращения на прежнюю родину, а значит, и желания сохранять иностранное гражданство. Здесь Ведомство по натурализации Баварии не может усмотреть повод для предоставления двойного гражданства.


Но тогда, может быть, можно говорить об аналогии с немецкими переселенцами, которые также въезжают в Германию в рамках плановой миграции и, получив по прибытии немецкий паспорт, сохраняют гражданство страны прежнего проживания? Однако и в этом случае приходится констатировать, что положение переселенцев принципиально отличается от положения еврейских иммигрантов. Первые, являясь этническими немцами, по существу восстанавливают немецкое подданство прародителей, в то время, как вторые – иностранцы, а потому, чтобы стать гражданами Германии, должны после нескольких лет проживания в стране пройти процесс натурализации.


Единственное обстоятельство, которое может оправдать двойное гражданство еврейских иммигрантов, как в рамках общего регламента натурализации, так и в рамках ведомственного усмотрения, – это признание за ними статуса беженцев, т.е. того правового состояния, которое по своей сути дает основание не требовать от иностранца выхода из гражданства страны, из которой ему пришлось бежать. Власти Баварии подчеркивают различие между Женевскими беженцами и еврейскими контингентными беженцами. Однако тот факт, что они сохраняют двойное гражданство только лицам, переселившимся в Германию по статусу контингентных беженцев, исключая при этом родившихся в Германии детей, свидетельствует о том, что Бавария продолжает считать въехавших до 2005 года еврейских иммигрантов беженцами и на этом основании предоставляет им двойное гражданство.


Существующее сегодня на основе судебных решений двоякое толкование правоположения прибывших на ПМЖ евреев (иммигранты по §23 Закона о пребывании или контингентные беженцы) в обозримом будущем будет прояснено высшей инстанцией – Федеральным административным судом. И если верховные судьи признают излишним сохранение статуса беженцев для обладающих в ФРГ бессрочным видом на жительство еврейских иммигрантов, то правовая основа для предоставления этой группе иностранцев двойного гражданства в Баварии отпадет независимо от того, какая процедура выбрана для их натурализации. Логично предположить, что МВД Баварии не станет сохранять в собственном законодательстве правовую ситуацию, которая не согласуется с толкованием закона Федеральным судом ФРГ.


Что же касается шансов на распространение баварского опыта, то косвенным доказательством того, что другие федеральные земли не горят желанием перенять баварскую практику (которая, кстати, применяется уже почти три года), служат отмеченные спикером баварского МВД попытки фиктивного переселения в Баварию отдельных иммигрантов с целью получения двойного гражданства.





<< Назад | №6 (177) 2012г. | Прочтено: 1767 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)
  • Уважаемые посетители, в связи с частым нарушением правил добавления комментариев нашими гостями, мы вынуждены оставить эту возможность только для зарегистрированных пользователей.


    Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.

    Войти >>

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

Двойное гражданство еврейских иммигрантов

Прочтено: 3760
Автор: Миронов М.

Наследование немецкого гражданства

Прочтено: 2667
Автор: Пуэ Т.

Получение немецкого гражданства

Прочтено: 2538
Автор: Миронов М.

Двойное гражданство детей

Прочтено: 2352
Автор: Пуэ Т.

Натурализация по-баварски

Прочтено: 1767
Автор: Миронов М.

Двойное гражданство детей

Прочтено: 1647
Автор: Пуэ Т.

Два паспорта. Что говорит закон?

Прочтено: 1609
Автор: Пиевский М.

Уведомление о наличии у гражданина РФ иного гражданства

Прочтено: 1581
Автор: Редакция журнала

Закон РФ о втором гражданстве

Прочтено: 1277
Автор: Горелик В.