Что будет с экономикой Украины?

Только радикальные реформы обеспечат Украине суверенитет и путь в Европу

В 2015 году Украине предстоит в условиях тяжелой рецессии, угрозы дефолта и энергетического голода заложить новый вектор своего экономического развития. Без «шоковой терапии», по примеру посткоммунистической Польши, этого сделать не удастся.

Что будет в 2015 году с украинской экономикой? Это никак нельзя спрогнозировать, поскольку совершенно непонятно, что будет с самой Украиной. Возможны самые разные сценарии, причем многое будет зависеть не столько от самих украинцев, сколько от внешних факторов, прежде всего – от позиции и действий России.

Однако предположим, что общеполитическая ситуация останется хотя бы приблизительно такой, какой она была в середине декабря 2014 года, когда писалась эта статья: в Киеве действуют проевропейски настроенные коалиционное правительство и парламент, в стране в целом сохраняется более или менее стабильная обстановка, а на востоке то и дело идут бои, но они не перерастают в крупномасштабные военные действия. Что в таком случае будет происходить в украинской экономике?

Шоковая терапия по примеру Польши

Ответим так: по идее, в экономике, охваченной тяжелой рецессией, должны будут проводиться радикальные реформы наподобие тех, что в Польше четверть века назад назывались «шоковой терапией». Вообще сравнение с Польшей напрашивается само собой, ведь по целому ряду параметров она вполне сопоставима с Украиной. И на момент краха социалистической системы экономики двух этих соседних стран по своим масштабам были приблизительно равны. Но за прошедшие с тех пор два с половиной десятилетия Польша вырвалась намного вперед: сегодня ее валовой внутренний продукт в три раза превосходит украинский ВВП! Именно на этот пример и следует ориентироваться, именно этим путем и идти: он апробирован и вполне реален.

Но для того чтобы хотя бы встать на этот путь, Украине необходимо срочно снять остроту двух кардинальных проблем: финансовой и энергетической. Обе могут стать для страны роковыми. Но именно на этих направлениях возможны и самые значительные прорывы.

В финансовой сфере задача предельно конкретная: избежать банкротства, неплатежеспособности. Конечно, жизнь государства на дефолте не заканчивается, что подтверждают относительно недавние примеры России и Аргентины. Однако если Украине не удастся своевременно обслужить свои долговые обязательства, это станет для страны дополнительным отягчающим фактором и еще больше отпугнет потенциальных инвесторов и кредиторов.

Это прекрасно понимают и в западных столицах, и в Международном валютном фонде (МВФ), а потому наверняка приложат максимум усилий к тому, чтобы несколько разрядить ситуацию. Это можно сделать, во-первых, предоставив Киеву финансовую помощь и новые займы (двухлетняя программа выделения 17 млрд долларов была принята еще в апреле 2014 года и уже действует, в декабре речь пошла о дополнительных 15 млрд), и, во-вторых, уговорив инвесторов реструктуризировать (продлить) действующие гособлигации и кредиты. Думается, будет сделано и то, и другое.

Сокращение штатов и субсидий

Однако деньги дадут не просто так. В ответ правительству в Киеве придется взять на себя обязательства по кардинальному оздоровлению бюджета: без этого страна никогда не встанет на ноги. Кажется, и в украинской элите, и в достаточно широких слоях населения осознали: без очень болезненных изменений выбраться из нынешней ситуации не удастся.

Одна из главных причин сегодняшнего бедственного финансового положения Украины (наряду с чудовищной коррупцией и традиционной советской бесхозяйственностью, войну оставляем за скобками) состоит во всё еще не изжитой социалистической привычке субсидировать целые отрасли, особенно – энергетику. На поддержку госкомпании «Нафтогаз Украины» идет чуть ли не в десять раз больше денег, чем на армию.

Так что резкое (в 3-5 раз!) повышение тарифов, например, на газ абсолютно неизбежно. Цены на энергию давно уже надо было постепенно доводить до рыночных: скажем, после 2000 года, когда экономика Украины ежегодно росла в среднем на 7 %. Теперь это придется сделать одномоментно в условиях кризиса и высокой безработицы, что, естественно, вызовет шок. Правда, миллионам малоимущих семей новое правительство обещает адресные субсидии. Насколько действенной окажется эта система и эта помощь, покажет ближайшее будущее.

Неизбежно и масштабное сокращение штатов в госучреждениях. Так, министерствам в Киеве предложено урезать расходы примерно на 25 процентов. Достижение такого показателя представляется малореальным, однако сама постановка задачи говорит о серьезности ситуации.

Минусы и плюсы слабой гривны

Оздоровлению бюджета будет способствовать крайне низкий курс гривны, повышающий ценность любых валютных займов и экспортных доходов. Однако девальвация национальной денежной единицы имеет и резко отрицательные стороны. Для жителей большинства постсоветских государств она обычно оборачивается ощутимым падением жизненного уровня и всплеском инфляции, поскольку дорожает импорт, а импортировать приходится и продукты питания, и многие потребительские товары, и лекарства. С этой точки зрения украинцы пострадают от обвала гривны, видимо, еще больше, чем россияне – от падения рубля.

Одновременно девальвация стимулирует экспорт, поскольку производитель за один и тот же вырученный на мировом рынке доллар или евро получает больше местных дензнаков, необходимых, чтобы расплатиться с местными работниками и поставщиками сырья. В результате растет международная конкурентоспособность такого производителя, поскольку он имеет возможность зарабатывать прибыль, не повышая и даже снижая цены на свою продукцию. Соответственно растет привлекательность такой страны для инвесторов, особенно иностранных.

С этой точки зрения Украина выиграет от девальвации куда больше, чем Россия, поскольку иностранным инвесторам сейчас намного выгоднее продолжать и развивать производство именно на украинской территории. Дело в том, что в Россию зарубежные компании шли главным образом для того, чтобы на месте производить продукцию, специально предназначенную для огромного российского рынка. Иными словами, они изначально были ориентированы на то, чтобы продавать конечный продукт за рубли – и теперь, когда российская денежная единица рухнула, терпят убытки после конвертации полученной выручки в евро или доллары.

На Украине иностранные инвесторы (которых, правда, было существенно меньше, чем в России) чаще всего придерживались совершенно иной концепции, апробированной во многих азиатских странах: за местные дензнаки производить продукцию на экспорт, и затем продавать ее на мировом рынке за твердую валюту. Такие компании, выпускающие, например, на западе Украины вблизи с границей ЕС компоненты для европейского автомобилестроения, сейчас в явном выигрыше – и их пример может оказаться заразительным.

Тем более что в рамках соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом отменены таможенные пошлины на ввозимую в ЕС украинскую продукцию. Низкий курс гривны и отсутствие торговых барьеров – два очень серьезных стимула для развития экспорта в западном направлении, состоящего пока в основном из сельскохозяйственной продукции. Одновременно слабая гривна является довольно действенной защитой отечественных производителей от зарубежных конкурентов: импортная продукция при нынешнем обменном курсе широким слоям населения просто не по карману. Поэтому страхи, что с 2016 года, когда Украина, в свою очередь, отменит торговые барьеры для товаров из ЕС, импорт сразу же задушит местный бизнес, представляются сильно преувеличенными.

Энергозависимостьот России

Одним из важнейших направлений деятельности нового правительства должна стать приватизация обширной государственной собственности. В случае успеха продажа активов будет одновременно способствовать и оздоровлению бюджета за счет крупных валютных поступлений, и утолению энергетического голода страны. Ведь Киев собирается предложить инвесторам заняться модернизацией и дальнейшим развитием предприятий топливно-энергетического комплекса страны, в том числе такой ключевой компании, как «Нафтогаз Украины».

В декабре эта компания после полугодового перерыва возобновила (теперь на условиях предоплаты) закупки у «Газпрома», но в весьма ограниченных количествах. Таким образом, в 2014 году Украине удалось радикально, в разы, сократить свою потребность в российском газе. Это произошло не только потому, что Киев вместе с ЕС наладил довольно значительные поставки голубого топлива по существующим трубопроводам из соседних Словакии, Польши и Венгрии (так называемый реверс). Ключевую роль, думается, сыграло падение спроса со стороны промышленности из-за военных действий в Донбассе и спада в экономике.

Таким образом, зависимость Украины от российского газа (который дешевеет сейчас вслед за нефтью) видится теперь уже не такой фатальной, как еще совсем недавно. Поэтому в конце 2014 года на первый план стала выходить проблема угля. Суть ее в том, что значительная часть устаревших украинских электростанций может работать только на высококалорийном антраците, а его добывают чуть ли не исключительно на той территории Донбасса, которая контролируется сепаратистами, а также в России.

В результате Россия в кратчайшие сроки стала крупнейшим иностранным поставщиком угля для Украины (вполне возможно, что при этом по российской территории частично перевозится и уже добытый ранее донбасский уголь). Однако такое положение не может устроить Киев – и по политическим, и по вполне практическим соображениям: большинство контролируемых сепаратистами шахт Донбасса вряд ли возобновит работу, так что этот источник, скорее всего, скоро иссякнет.

Правда, около 60-65 % электроэнергии в стране вырабатывается сейчас на атомных электростанциях, но они, в свою очередь, тоже почти полностью зависят от поставок российского ядерного топлива.

Поэтому в энергетической сфере Киеву предстоит в 2015 году параллельно решать две задачи: поддерживать функционирование энергосистемы страны путем импорта энергоносителей из России и одновременно стремительно наращивать закупки самых разных видов топлива в других странах, чтобы снизить зависимость от соседа. В среднесрочной перспективе от этой зависимости можно будет избавиться только путем коренной модернизации всей энергосистемы страны. Без иностранных инвесторов с их современными технологиями воспользоваться этим историческим шансом не удастся.

«Курс Консалтинг» (Кёльн)