Соглашения о соцобеспечении между ФРГ и странами СНГ

Судьба соглашений о социальном обеспечении между ФРГ и странами бывшего СССР

Вадим Горелик (Франкфурт-на-Майне)

В связи с подписанием межгосударственного Соглашения о социальном обеспечении (далее Соглашение) между РФ и Израилем многие читатели пенсионного и предпенсионного возраста обращаются в редакцию журнала с вопросом: «А когда же очередь дойдет и до нас; когда, наконец, мы перестанем мучиться с «терминами» в консульствах РФ для получения справок о личной явке, выполняемой (невыполняемой) работе, с переводом российской пенсии на свои немецкие счета?»

Сегодня мы хотим предоставить этим людям информацию из первых рук и заранее приносим извинения за то, что «воз и ныне там», что пожилые люди стали заложниками большой политики, о которой знаток политической кухни, 40-й президент США Р. Рейган, сказал: «Говорят, что политика – вторая древнейшая профессия. Но я пришел к выводу, что у нее гораздо больше общего с первой» (с проституцией – Прим. авт.).

Соглашение с Израилем. Госдума РФ 2 декабря 2016 г. в непривычном для нее быстром темпе ратифицировала Соглашение между РФ и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения. Это Соглашение положило конец почти десятилетнему спору о правах тех граждан Израиля, которые эмигрировали из РФ до 1992 г. и по существовавшим тогда законам при выезде были лишены советского гражданства, без которого российская пенсия им не была положена. Уже в 2017 г. российские трудовые пенсии получат 30 тыс. человек, а всего упомянутый документ предусматривает выплаты для 100 тыс. бывших соотечественников.

Суть такого Соглашения заключается в том, что стороны доверяют соответствующим службам нынешней страны проживания своих пенсионеров (в данном случае – Израиля) проводить все бюрократические процедуры, связанные с подготовкой и передачей документов из страны проживания в страну происхождения и обратно. Принципиально важно и то, что такое Соглашение имеет силу закона и поэтому соответствующее изменение уже существующих законов договаривающихся стран не требуется. И ездить в консульство России в Израиле за справками теперь не нужно.

Почему же в течение 10 лет все попытки Израиля заключить такое Соглашение блокировались российской стороной, а в 2016 г. РФ резко изменила свою позицию? Дело в том, что вооруженное вмешательство России в сирийский конфликт поставило РФ в определенную зависимость от позиции Израиля, поскольку военные действия сосредоточены на очень узком участке, где сходятся государственные границы Сирии, Ливана, Турции и Израиля. А это чревато конфликтами, что и доказала Турция, сбив российский военный самолет, случайно нарушивший турецкое воздушное пространство.

Чтобы подобного не произошло с Израилем, президент Путин несколько раз встречался с премьером Нетанияху и с высокопоставленными израильскими военными. Стороны заверили друг друга в «неизменной дружбе и взаимопомощи». Под последней подразумевался обмен разведданными, в которых нуждается РФ. А за «удовольствия» принято платить. В данном случае – пенсиями.

Судьбы пенсионеров из стран СНГ, живущих в Германии. Такого политического интереса к сотрудничеству по пенсионным вопросам, как с Израилем, сегодня ни у РФ, ни тем более у других стран СНГ нет. Ситуация другая: введены санкции, противостояние по вопросам прав человека, экономические трудности.

Слово – немецкому федеральному Министерству труда и социальной политики (BundesministeriumfürArbeitundSoziales – BMAS). Это ведомство в конце 2015 г. отчитывалось перед депутатами бундестага о состоянии дел по Соглашениям со странами СНГ. И делало это отнюдь не по своей воле, а по запросу депутатов бундестага, которые интересовались, почему это старики-иммигранты из стран бывшего СССР мучаются с положенными по праву трудовыми пенсиями, заработанными ими в странах исхода?

Казалось бы, какое дело Германии до российских пенсионеров, у нее своих проблем хватает. Ан нет, депутаты бундестага задают вопросы министрам. Можете ли вы, уважаемые читатели, представить аналогичную ситуацию в российской Госдуме? Например, чтобы защитник русского народа, сын юриста Владимир Жириновский (кстати, зам. председателя Думы), вызвал бы на думский ковер министра Минтруда РФ Максима Топилина и строго потребовал от него ответа за почти 10-летнюю проволочку с проектом Соглашения? У меня лично фантазии на это не хватает.

Ну, а теперь к делу.Передо мной стенограмма заседания бундестага от 17.12.2015 (Deutscher Bundestag Drucksache 18/7096 18. Wahlperiode 17.12.2015, http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/18/070/1807096.pdf). Вопрос депутатов: «Возможность заключения Соглашения со странами бывшего СССР существует с 1992 г. Почему правительство не смогло до сих пор заключить эти Соглашения?»

Ответ BMAS: «Инициатива таких Соглашений принадлежит немецкой стороне, чтобы сделать возможным получение трудовых пенсий соответственно советскому трудовому стажу тем гражданам бывшей ГДР, которые до воссоединения Германии работали в СССР».

Российская Федерация. Переговоры, начатые в начале 90-х годов, были прерваны по инициативе российской стороны, поскольку РФ сначала должна была заключить такие Соглашения со странами СНГ. В 2005 г. по инициативе немецкой стороны переговоры были продолжены. С тех пор состоялось 11 раундов переговоров между уполномоченными обеих сторон. В основу переговоров был положен проект немецкой стороны, соответствующий стандартам таких Соглашений с многими странами мира. Тем не менее, несмотря на стремление немецкой стороны, результат до сих пор не достигнут.

Украина.Переговоры, начатые в 2004 г., продвигались весьма успешно. Уже в 2008 г. рабочий текст Соглашения был парафирован. Однако после этого подписание Соглашения многократно откладывалось. После смены власти в Украине в 2014 г. проведены переговоры с послом Украины, чтобы выяснить отношение нового правительства к Соглашению. Украинская сторона выразила большие опасения по поводу возможных существенных расходов, связанных с экспортом украинской пенсии в Германию для пока неизвестного количества украинских пенсионеров. Поэтому стороны предполагали заключить особое Соглашение (Entsendeabkommen), которое предусматривало бы только избежание двойного налогообложения для работников одной стороны, работающих на предприятиях другой стороны, и не предполагало экспорта пенсий. Однако дальнейших шагов с украинской стороны не последовало.

Государства Балтии (Латвия, Литва, Эстония).Эти страны являются с 2004 г. членами ЕС и соблюдают европейское пенсионное законодательство, согласно которому пенсии из этих стран могут выплачиваться в Германии, а трудовой стаж в этих странах может суммироваться с немецким трудовым стажем, минимально необходимым для назначения немецкой пенсии.

Казахстан. В Казахстане до сих пор нет системы пенсионного страхования, позволяющей заключать подобные соглашения.

Молдова.Первый раунд переговоров состоялся в мае 2016 г., а 12.01.17 Молдова и ФРГ на правительственном уровне подписали соответствующее Соглашение, которое после его ратификации парламентами обеих стран получит статус закона. Теперь 15 тыс. граждан Молдовы, живущие в ФРГ, после 5 лет работы в Германии получат право на немецкую пенсию на свои немецкие счета.

Общие замечания. Заключение подобных соглашений не предусматривает в общем случае зачета иностранного трудового стажа при назначении немецкой пенсии. Речь идет только о том, что, если работнику не хватает минимального трудового стажа в стране проживания, необходимого для назначения трудовой пенсии, то разрешается добавить недостающий иностранный стаж, заработанный в стране происхождения, до требуемой величины минимального стажа в стране проживания (в Германии сегодня – 5 лет. Прим. автора). Но любое Соглашение предусматривает экспорт пенсии только соответственно трудовому стажу в стране-экспортере.

От автора. Я знаю, что ждет гонца, приносящего плохие вести. Но скрыть правду от читателей мне совесть не позволяет. Хотелось бы только сказать вот о чем. В Израиле есть мощное активное лобби, в том числе и в кнессете, которое на всех уровнях, вплоть до премьер-министра, «выбивало» из чиновников Израиля и РФ честно заработанную российскую пенсию для иммигрантов из бывшего СССР. У нас, в Германии, ничего этого нет и не предвидится. И дело даже не только в том, что нас здесь значительно меньше, чем в Израиле. Хуже другое. Позорная инертность наших соотечественников, ждущих, как обычно, «подарка» сверху и упорное нежелание еврейских общин и ЦСЕГ отстаивать интересы своих соплеменников и вступать в конфликт с властью предержащей и «рукой дающего».

Ну что ж, придется ждать, пока живущие в Германии выходцы из СССР понадобятся политикам, или пока проблема, увы, отпадет сама собой.