О немецком рынке труда. Тенденции и законы – 2019

Насколько верна информация о том, что в Германии существует дефицит рабочей силы? Проанализируем ситуацию, сложившуюся на рынке труда.

О чем свидетельствует статистика

Согласно статистическим данным, отражающим состояние за первый квартал 2019 года, в Германии насчитывалось 44,9 млн работающих граждан, что на 1,1 процента выше, чем за соответствующий период предыдущего года. Десять лет назад этот показатель составлял 39,9 млн человек.

По мнению экспертов, несмотря на прогнозы слабого роста германской экономики, ситуация на рынке труда сегодня представляется достаточно благополучной. Этот всё увеличивающийся разрыв данных прогноза и реальных показателей связывают с замедляющимся экономическим ростом и постоянно растущим спросом на рабочую силу.

Безусловно, нехватка рабочих ощущается во всех сферах немецкой экономики. Причем спрос превышает предложение не только на учителей, врачей и IT-специалистов, но и на менее квалифицированных работников. С учетом такого положения правительство подходит к вопросу нехватки работников комплексно, принимая необходимые законы, выделяя соответствующие средства и разрабатывая программы трудоустройства.

Длительно безработные

Одна из программ поиска работников на внутреннем рынке приобрела форму Закона о трудоустройстве длительное время безработных (Teilhabechancengesetz), вступившего в силу в январе 2019 года. Этот закон направлен на сокращение числа долговременно безработных путем предоставления им государственной поддержки, зависящей от продолжительности их безработицы.

Профессиональная подготовка молодежи

Следующие инициативы правительства, о которых необходимо упомянуть, касаются молодежи. Чтобы в дальнейшем обеспечить экономику квалифицированными рабочими, правительство посчитало необходимым разработать комплекс соответствующих программ и обеспечить их финансирование. Планируется выделить на различные программы подготовки, обучения и привлечения трудовых ресурсов из третьих стран десятки миллиардов евро.

С целью создания комфортных условий для обучения выпускников школ правительство расширило круг студентов, которые смогут получить государственную ссуду на обучение в вузах (BАföG).

Еще одним новшеством для некоторых земель стало введение государственных квот на обучение. Например, земля Северный Рейн-Вестфалия выделила государственную квоту для лиц, желающих получить медицинское образование. Инициатива СРВ вызвала у будущих абитуриентов большой интерес. Хотя сейчас происходит только отбор претендентов, но уже известно, что на каждое место претендуют по 10 человек. И это несмотря на обязательство отработать врачом в сельских районах 10 лет!

Финансовая поддержка и реформирование системы обучения коснулись также учащихся по системе дуального образования. В середине мая 2019 года Кабинет министров Германии принял поправку к Закону о профессиональном обучении (Berufsbildungsgesetz, BBiG). В 2021 году минимальное вознаграждение для студентов-стажеров в первый год обучения будет составлять не менее 550 евро, в 2022 году — 585 евро, в 2023 году — 620 евро, а стажерам старших курсов предусмотрены надбавки в зависимости от срока обучения.

Другой важной целью рассматриваемой поправки является обеспечение международной конкурентоспособности немецкого профессионального обучения. Уйдет в прошлое бесчисленное множество степеней немецкого профессионально-технического образования и квалификации, останутся следующие степени: «Сертифицированный (профессиональный) специалист» (Geprüfte/r Berufsspezialist/in), «Профессиональный бакалавр» (Bachelor Professional), «Профессиональный магистр» (Master Professional).

Такая градация обеспечит достаточную дифференциацию уровня образования и исключит путаницу с квалификацией высшего образования. Эквивалентность градаций профессионального образования станет понятной на международном уровне, что укрепит карьерные возможности и мобильность немецких специалистов.

Иностранные рабочие из восточных стран ЕС

В настоящее времядоля иностранцев из ЕС составляет уже 6,5 процента от количества всех работающих в Германии. Если взглянуть на цифры пятилетней давности, то эта доля увеличилась почти в три раза. Немецкий рынок труда уже немыслим без работников из Польши, Венгрии, Чехии, Словакии и стран Балтии. Выходцы из восточноевропейских стран – это большое подспорье для заполнения открытых вакансий.

Почти каждый пятый европейский иностранный рабочий занят в так называемом производственном секторе, то есть производит конечную продукцию. И тут не следует говорить только о миграции низкоквалифицированных рабочих, так как более половины иностранцев из стран ЕС имеют подтвержденную квалификацию в Германии.

Поддержка обучения и переквалификации иностранных работников

Следующая инициатива правительства касается поддержки в обучении, переквалификации и интеграции иностранных рабочих. Для реализации этой инициативы правительство в середине апреля 2019 года представило проект Закона о содействии занятости иностранцев (Ausländerbeschäftigungsförderungsgesetz), обсуждения которого в бундестаге прошли 16 мая 2019 года. Закон предусматривает различные виды поощрений и содействия работающим иностранцам.

Более открытой для иностранных рабочих станет подготовка к профессиональному обучению, которая не должна зависеть от выполнения требований к проживанию в Германии. Главным критерием для возможности обучения послужит разрешение на работу.

Помимо прочего, закон должен улучшить доступ к освоению немецкого языка. Иностранцы, зарегистрированные в Федеральном агентстве по трудоустройству, смогут пройти интеграционный курс после девяти месяцев нахождения в Германии. Курсы немецкого языка будут предоставляться через шесть месяцев пребывания в стране.

По различным немецким и общеевропейским программам («голубая карта», German Doctor Exchange и др.) высококвалифицированные специалисты из-за рубежа уже давно приезжают в Германию. Чтобы заполнить иностранными специалистами следующий уровень вакансий, продолжается рассмотрение проекта закона о миграции квалифицированного персонала (Fachkräfteeinwanderungsgesetz). В конце 2018 года он стал одним из самых обсуждаемых законопроектов. Этот закон откроет рынок труда для квалифицированной рабочей силы из третьих стран.

Напомним его основные согласованные положения: подтвержденная в Германии квалификация рабочего, предпосылки для заключивших трудовой контракт, знание «рабочего» немецкого языка, наличие средств для самообеспечения и отказ от социальной помощи. Претендентам предоставят возможность поиска работы в течение шести месяцев, а также снизят ряд существующих бюрократических барьеров, например, отменят проверку приоритета на вакантные должности (Vorrangprüfung).

Настоящий обзор позволяет сделать вывод о том, что Германия принимает необходимые меры, для того чтобы внутренний рынок труда удовлетворял спросу немецкой экономики. И хотя сегодня трудоустроено больше работников, чем когда-либо в прошлом, правительство пытается сбалансировать трудовую потребность за счет поиска рабочих различной квалификации на внутреннем и внешнем рынках трудовых ресурсов.

В страну уже прибывают иностранные граждане, включая граждан ЕС, граждан третьих стран и беженцев, а потому целесообразно и актуально предоставить им доступ к профессиональному росту, обучению и трудоустройству. С учетом того, что интеграция молодых трудовых мигрантов и беженцев является принципиально новым явлением для консервативного немецкого общества, это, естественно, требует соответствующего законодательного регулирования.

Важный вопрос, который напрашивается и о котором сейчас пока мало говорят, это – скажутся ли в будущем вводимые меры негативно на немецких гражданах? Пока экономика растет, то, скорее всего, нет, несмотря на то, что количество немецких работников в ней снижается.

Юрген Франк (Дортмунд)

Читайте также:

1. Доступ на рынок труда Германии: опасения и тенденции. Журнал «Партнёр», № 12 / 2018. Автор Ю. Франк
2. Германия открывает рынок труда для иностранных специалистов. Журнал «Партнёр», № 11 / 2018. Автор Ю. Франк
3. Бум на немецком рынке труда продолжается. Журнал «Партнёр», № 3 / 2018. Автор Э. Мармер
4. Немецкий рынок труда: чего больше – успехов или стрессов? Журнал «Партнёр», № 7 / 2017. Автор А. Кротов