Экономисты требуют срочно помочь Рурской области

19 регионам Германии грозит хроническое отставание, 4 из них находятся в NRW

Деление ФРГ на "богатый Запад" и "бедный Восток", нуждающийся в постоянной финансовой поддержке, устарело, проблемные регионы, которым необходима срочная помощь, есть теперь и в западной части страны. Институт немецкой экономики в Кёльне бьет тревогу и предлагает пути решения.

Запад Германии должен помочь ее Востоку. Такая общенациональная задача стояла перед немцами после объединения страны в 1990 году. Было совершенно очевидно, что без широкомасштабной поддержки со стороны богатой капиталистической ФРГ бывшая ГДР не сможет преодолеть свою социалистическую отсталость и бедность.

Поэтому в 1995 году был введен "налог солидарности" (Solidaritätszuschlag), именуемый в народе просто Soli, составляющий 5,5 процента от зарплат, пенсий и прибыли предприятий. Собираемые ежемесячно порядка полтора миллиарда евро идут в восточные земли и тратятся там, в частности, на инфраструктурные проекты, например, на строительство дорог. Они дополняют те средства, которые переводятся на Восток напрямую из федерального бюджета.

ФРГ поря менять региональную политику

Но сейчас в Германии всё настойчивее звучат требования поскорее отказаться от Soli: мол, спустя четверть века пора, наконец, прекратить выплату Восточной Германии столь щедрых "подъемных" и снизить налоговую нагрузку на население и бизнес. И дело, действительно, уже идет к отмене этого налога, всё больше превращающегося просто в один из способов пополнения казны. Тем более, что в последние годы благодаря многочисленным научным исследованиям пришло понимание: региональную политику ФРГ нельзя больше сводить к западной помощи «бедному Востоку». Реальная картина намного сложнее.

Да, в новых федеральных землях всё еще много слабых, даже депрессивных районов, но появились уже и очаги бурного социально-экономического развития. Ими стали, прежде всего, крупные города – Лейпциг, Дрезден, Эрфурт, не говоря уже о Берлине. В то же время на западе страны немало городов и сельских районов начали в нынешнем десятилетии быстро отставать.

Поэтому теперь общенациональная задача в области региональной политики звучит по-новому: объединенная Германия должна помочь всем отстающим, где бы они ни находились. В этой связи с 2020 года, независимо от дальнейшей судьбы Soli, кардинально меняется концепция перераспределения налоговых средств между федеральными землями (Länderfinanzausgleich).

Суть изменений: впредь больше не будет особого упора на поддержку территории бывшей ГДР, решающим критерием при распределении денег станут реальные финансовые возможности и конкретные потребности земель, к тому же увеличится вклад федерального центра в финансирование регионов. Всё это позволит целенаправленно поддерживать самых отстающих.

Подробный анализ 12 индикаторов

Но какие именно города или сельские районы Германии больше всего нуждаются сейчас в поддержке? И как им можно помочь? Ответы на эти вопросы решил дать Институт немецкой экономики в Кёльне (Institut der deutschen Wirtschaft, сокращенно IW). Он провел широкомасштабное исследование, результаты которого были представлены в августе на специально созванной в Берлине пресс-конференции и опубликованы в интернете.

Отличительная черта исследования объемом в 290 страниц под названием «Будущее регионов в Германии» – комплексность. Над ним работали 30 ученых института, которые рассмотрели три ключевых аспекта ситуации в регионах: экономика, демография, инфраструктура. При этом они подробно проанализировали 12 индикаторов, а именно: уровень безработицы, ВВП на душу населения, покупательная способность, задолженность домохозяйств, суммарный коэффициент рождаемости, продолжительность жизни, средний возраст, численность населения, степень распространения широкополосного интернета, число врачей на душу населения, задолженность местных органов власти и цены на недвижимость.

Авторы исследования не стали использовать общепринятое административное деление Германии на города и сельские районы (их в общей сложности 401), а разделили страну на 96 единиц, объединив особо тесно связанные друг с другом в экономическом и транспортном плане крупные и небольшие населенные пункты. Например, в один регион Дуйсбург/Эссен они включили не только эти два города, но также, в частности, Оберхаузен, Мюльхайм-ан-дер-Рур и территорию вплоть до Клеве на границе с Нидерландами.

На Западе проблемы с экономикой

Главный вывод ученых IW: 19 из этих 96 регионов срочно нуждаются в помощи, иначе им грозит хроническое отставание. 11 из этих наиболее проблемных регионов находятся на востоке страны, 8 – в Западной Германии, причем сразу 4 – в земле Северный Рейн-Вестфалия (NRW). Это уже упомянутый Дуйсбург/Эссен, регион Эмшер-Липпе с городами Гельзенкирхен, Реклингхаузен, Гладбек и Хальтерн-ам-Зе, Бохум/Хаген и Дортмунд, включая Бергкамен и Хамм. Иными словами, это вся Рурская область.

В список проблемных западногерманских регионов вошли также Бремерхафен с окрестностями, восточная часть земли Шлезвиг-Гольштейн от Любека до острова Фемарн, федеральная земля Саар и западная часть Пфальца с городами Кайзерслаутерн и Пирмазенс.

Отстающие регионы в западной части страны испытывают проблемы главным образом экономического характера, подчеркивается в исследовании IW. Так, Рурская область продолжает страдать от структурных изменений, связанных с упадком тех отраслей, благодаря которым она когда-то поднялась и прославилась: угольная и сталелитейная промышленность. Вдоль всей реки Рур хронически высокий уровень безработицы и слабый экономический рост. Опасность дальнейшего отставания, по мнению ученых, особенно велика в регионах Дуйсбург/Эссен и Эмшер-Липпе, а также в Бремерхафене, где к тому же домашние хозяйства накопили необычайно много долгов.

На Востоке проблемы с демографией

В отличие от густонаселенной Рурской области, отстающие регионы на востоке Германии страдают, прежде всего, от демографических проблем. Отток молодежи в большие города и старение и без того немногочисленного по меркам всей страны населения ведет к обезлюдиванию сельской местности, малых и даже средних городов. Если срочно не противодействовать этому процессу, то на приток инвестиций и создание перспективных рабочих мест можно не надеяться: предприятия просто не найдут здесь достаточного числа рабочих рук. К тому же чем меньше работающих, тем меньше налогов поступает в местную казну.

Так, средний возраст особенно высок в Восточной и Южной Тюрингии, к тому же Северная Тюрингия уже сейчас страдает от острой нехватки населения, так что проблемной оказывается практически вся федеральная земля Тюрингия за исключением ее центрального региона вокруг переживающей бум столицы Эрфурт. В список отстающих восточногерманских территорий с особо тревожной демографической ситуацией попали также регион Анхальт-Биттерфельд-Виттенберг к юго-востоку от столицы земли Саксонии-Анхальт Магдебурга, Альтмарк к северу от этого города и, к примеру, Лаузиц-Шпреевальд вокруг Котбуса в Саксонии.

Итак, на Западе наиболее остро стоят экономические проблемы, на Востоке – демографические. Поэтому и формы помощи отстающим регионам должны быть разными, а не унифицированными, подчеркивают авторы исследования. Так, во многих западных населенных пунктах местные власти накопили чрезмерные долги, что лишает их возможности целенаправленно и последовательно вкладывать деньги в развитие своих территорий. Это сейчас – основополагающая проблема Рурской области.

Ученые IW призывают списать долги

Поэтому ученые IW настоятельно призывают земельные власти NRW перенять долги муниципалитетов, чтобы сделать их вновь дееспособными и дать толчок местным инвестиционным программам. При этом, естественно, списание долгов должно сопровождаться мерами, исключающими накопление новой задолженности.

А на Востоке особое внимание следует уделить созданию условий, при которых молодежь могла бы получать качественное среднее, а, может, и высшее профессиональное образование на местах, не уезжая в большие города. К тому же следует всемерно развивать пригородное и региональное железнодорожное сообщение, а также сеть автомобильных дорог, что повысит привлекательность жизни в сельской местности вокруг крупных и средних городов. Рурская область с этой точки зрения развита весьма хорошо, здесь скорее стоит задача модернизации имеющейся транспортной инфраструктуры.

В то же время и на Востоке, и на Западе по-прежнему недостаточно развита цифровая инфраструктура, это – общенациональная проблема, но в целом ряде отстающих регионов она ощущается особенно остро. Ведь там, где нет быстрого, широкополосного интернета, не может и не хочет развиваться современный бизнес, да и качество жизни там существенно ниже. В данной сфере Рурская область принадлежит как раз к числу самых продвинутых регионов в Германии, отмечается в исследовании, наибольшие проблемы с интернетом – в сельских районах восточных земель.

Так что предпосылки для оздоровления ситуации в четырех проблемных регионах NRW есть. Нужны быстрые и смелые политические решения, способные переломить ситуацию и не допустить того, чего ученые IW опасаются больше всего: перерастания временного отставания в хроническое.

«Курс Консалтинг» (Кёльн)

Читайте также:

1. Экономика страны: растут внешние долги. Журнал «Партнёр», № 7 / 2019. «Курс Консалтинг»
2. Насколько остро стоит в Германии квартирный вопрос? Журнал «Партнёр», № 6 / 2019. «Курс Консалтинг»
3. Немцы возвращают производство из Китая. Журнал «Партнёр», № 4 / 2019. «Курс Консалтинг»