Слушания в бундестаге о улучшении обеспечения в старости

Сегодня я хотел бы сообщить нашим читателям о подвижках дела пенсионного обеспечения еврейских переселенцев за иностранный трудовой стаж. Коротко напомню историю вопроса. Как известно, немецкие поздние переселенцы по § 4 BVFG получают пенсию за иностранный трудовой стаж. Эта выплата служит важным подспорьем пенсионного обеспечения немецкого переселенца из бывшего СССР и закреплена в Законе о пенсии за иностранный трудовой стаж (Fremdrentengesetz – FRG). Еврейские переселенцы в действие этого закона не включены и пенсии за иностранный трудовой стаж не получают. Для многих это имеет негативные последствия.

Пример: еврейский переселенец Борис К. вышел на пенсию в возрасте 65 лет, набрав 19 лет немецкого трудового стажа и имея 26 лет трудовой деятельности в Украине. Пенсия за выработанные в Германии 19 лет не покрывает потребности семьи Бориса Л., поэтому он вынужден обратиться за немецкой социальной помощью. Получение социальной помощи увязано с продажей машины, ценных вещей, роспуском накоплений и прочими неприятными моментами. В результате Борис К. сталкивается с явной жизненной несправедливостью. Учёт в немецкой пенсионной системе украинского трудового стажа помог бы ему избавиться от социальной зависимости.

Три оппозиционные партии бундестага Bündnis 90/Die Grünen, FDP, Linksfraktion 12 апреля сего 2021 года инициировали в бундестаге тематические слушания комиссии бундестага по труду и социальным вопросам под названием «Улучшение пенсионного обеспечения еврейских контингентных беженцев».

Задача улучшения обеспечения по старости двух групп переселенцев закреплена в коалиционном договоре правящих партий: „Für Härtefälle in der Grund­sicherung im Rentenüberleitungsprozess wollen wir einen Ausgleich durch eine Fonds­lösung schaffen. Entsprechendes wollen wir auch für die Gruppe der Spätaussiedler und der jüdischen Kontingentflüchtlinge prüfen."  

Базовый проект для обсуждения (Drucksache 19/7854) был представлен тремя вышеупомянутыми партийными фракциями. Участниками слушаний были представители Федерального немецкого пенсионного фонда, Sozialverband VdK Deutschland, Центрального совета евреев в Германии, Федерального центра социального обеспечения евреев в Германии. Заседание комиссии охватывало широкий круг вопросов пенсионного обеспечения, в т.ч. проблематику поздних переселенцев немецкого происхождения и всех тех, кто после 1991 года испытал уменьшение своего пенсионного обеспечения. Коммюнике по итогам слушаний вы можете найти по ссылке

По итогам 30 лет еврейского переселения в Германии сейчас проживают около 220 тыс. еврейских переселенцев и (не)еврейских членов их семей. Членами еврейских общин Германии состоят примерно 100 тыс. переселенцев из бывшего СССР. Вычтy молодёжь без стажа работы в стране происхождения и переселенцев из стран Балтии, в итоге получим примерно 70 тыс. персон из России и Украины, заинтересованных в пенсионном обеспечении за иностранный трудовой стаж.

В качестве решения проблемы рассматривались варианты включения еврейских переселенцев в действие FRG, создание фонда выплаты за иностранный трудовой стаж и/или заключение социальных соглашений со странами происхождения еврейских переселенцев о взаимном признании социальных претензий.

Критики проекта трёх партий, особенно представители Федерального пенсионного фонда, указывали на несистемный характер всего законодательства о пенсии за иностранный трудовой стаж. Основной принцип касс гласит – получить может только тот, кто ранее делал взносы в кассу. В своё время для беженцев и изгнанных немецкой национальности законодатель сделал исключения из этого правила в форме послевоенного Закона о пенсии за иностранный трудовой стаж. Целью закона была лучшая интеграция в Германию немецких беженцев и изгнанных, потерявших в ходе вынужденных перемещений в военный и послевоенный период своё имущество и накопленные пенсионные претензии. Этот закон носит однократный и исключительный характер, утверждают критики, он не может быть перенесён на другие обстоятельства и других людей.

Сторонники включения еврейских переселенцев в действие FRG указывают на сходные судьбы еврейских иммигрантов и сходные политические задачи интеграции, оправдывающие включение в этот закон новой группы лиц.

По биологическим причинам получателей пенсии за иностранный трудовой стаж становится всё меньше. Пенсию же за иностранный трудовой стаж придётся платить всю историю еврейского переселения в Германию из стран СНГ, т.е. не определённое время и в не определённом размере. Что заставляет представителей пенсионной кассы озабоченно морщить лоб. Пенсионный фонд, в принципе, видит проблематику, но предпочёл бы искать её частичное решение путём заключения социальных соглашений с государствами происхождения еврейских переселенцев без затрагивания собственных средств.  

Прочими обсуждаемыми моделями улучшения пенсионного обеспечения были фондовое решение и социальные соглашения. Фондовая модель означает создание центрального фонда, куда федеральное правительство каждый год вносит сумму Х. Эта сумма делится на всех правомочных получателей. Решение не оптимальное, сумма Х не стабильна и может сильно разниться год от года.

Дискутировалось решение через фонд трудного случая. Это значит, что выплаты получат только получатели общественного пособия. Еврейские переселенцы с трудовым стажем в стране происхождения без претензий на немецкую социальную помощь не смогут претендовать на выплаты фонда. Получателями выплат фонда трудного случая могли бы стать и зависящие от общественной помощи поздние переселенцы, предложили три инициатора слушаний. Получатели общественной помощи должны оповещать своё ведомство о получении выплаты из фонда и ожидать перерасчёта своего пособия в зависимости от размера выплаты. В дискуссию была привнесена и возможность незачёта выплаты фонда на общественную помощь.    

Социальное соглашение со странами происхождения тоже не оптимально. С каждой страной придётся заключать своё, особое соглашение в зависимости от местных условий. Разумеется, страна происхождения еврейского переселенца должна быть готова заключить такое соглашение. Что совершенно не очевидно. Так, например, заключённое с Украиной в 2018 году социальное соглашение заморожено, его ратификация парламентами обеих стран отложена на неопределённое время.

Ряд присутствовавших экспертов указывали на проблематичность всех трёх вариантов решения и предлагали оставить всё без изменений.

Я не хочу будить неоправданные надежды, не хочу и быть завзятым пессимистом, видящем всё в негативно-чёрном свете. Из одного факта движения нельзя сделать вывод об успешном завершении этого процесса в обозримом будущем. Инициативу проявили три оппозиционные партии, чья роль и состоит в расширении политических горизонтов, особенно в год парламентских выборов. Обладающие реальной властью правящие партии упорно отмалчиваются по затронутым проблемам. Они умеют считать и представляют себе бюрократические и финансовые затраты в результате введения новых социальных благ, сразу после гигантского силового акта создания базовой пенсии с 01.01.2021.

Позитивом можно назвать, что проблему, наконец-то, заметили в верхах и вынесли на обсуждение бундестага. Я полагаю, тематика останется в постоянной политической повестке Германии.               

Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Читайте также:

1. Пенсия за иностранный стаж для еврейских переселенцев. Журнал «Партнёр», № 4 / 2021. Автор Т. Пуэ
2. К вопросу о пенсиях для поздних и еврейских переселенцев. Журнал «Партнёр», № 5 / 2019. Автор Т. Пуэ