Zeitschrift "Partner"
Zeitschrift blättern
Soziale Fragen >> Sozialleistungen
Partner №11 (98) 2005
Возрастная льгота распространяется на всех
Мы уже писали («Partner» №9(96) 2005) о возможности безработных старше 58 лет получать пособия на особых условиях, позволяющих им самим не искать работу, а ведомствам по труду – не заниматься их трудоустройством. Однако, как следует из писем в редакцию, читателям не всё ясно в отношении данной льготы. Существуют, в частности, различные мнения по поводу условий, на которых она предоставляется. Не ясно также, имеют ли на нее право наши иммигранты. Учитывая это, мы решили еще раз обратиться к этой теме и рассмотреть ее подробнее.
Случаи, когда бирже труда удается пристроить на работу клиента, находящегося в предпенсионном возрасте, встречаются сегодня в Германии крайне редко. В стране, где почти 12 % желающих трудиться не имеют возможности приложить свои знания и способности, а рабочих мест не хватает даже для полной сил и энергии молодежи, попытки трудоустройства представителей старшего поколения превращаются в практически не реализуемую задачу. Стремясь избавить ведомства по труду от бесплодных усилий, законодатель ввел в законы о регулировании трудового рынка облегченные правила назначения пособий для людей, возраст которых перевалил определенный рубеж.
Суть правил состоит в том, что безработные, достигшие 58 лет, сохраняют право на пособие даже в том случае, если они «не используют или не хотят использовать все возможности, чтобы найти работу и предотвратить, таким образом, свою нуждаемость в общественной поддержке». Эта уступка людям старшего возраста, впервые появившаяся в немецком законодательстве во времена массовой безработицы 80-х годов прошлого столетия и известная, как «правило 58 лет» (58 – Regelung), сохранена и действует сегодня в рамках обоих пособий по безработице: страхового – Arbeitslosengeld (Alg) (§428 SGBIII) и социального – Arbeitslosengeld II (Alg II) (§65, Abs.4 SGB II). Напомним в этой связи, что лица старше 55 лет, потеряв работу, имеют право получать Alg в течение 18 месяцев (при условии, что они проработали не менее 3-х лет и вносили в этот период взносы в страхование на случай потери работы) и только по истечении этого срока переводятся на Alg II.
Законодатель, рассчитывая, по-видимому, в перспективе на улучшение положения на трудовом рынке, счел возможным ограничить действие «правила 58 лет» временными сроками: с 1 января 2006 г. оно распространяется только на безработных, которые уже получили или, по крайней мере, подали заявление на пособие по безработице Alg или Alg II и достигли 58 лет (т.е. родились до 1 января 1948 г.).
Чтобы воспользоваться облегченным режимом назначения выплат, безработные должны, в свою очередь, взять на себя обязательство при первой же возможности выйти на пенсию: полную - в случае Alg и любую, т.е. также и частичную, в случае Alg II. Для этого необходимо подать в соответствующее пенсионное ведомство заявление на оформление пенсии. При невыполнении этого требования (для подачи заявления дается 3 месяца) выплата пособия Alg может быть приостановлена. В случае Alg II действия ведомства не столь категоричны: пособие продолжает выплачиваться, однако отказываться от предлагаемой работы (если, конечно, такие предложения будут) уже нельзя, т.к. в противном случае возможно применение санкций, ведущих к сокращению выплат.
У наших иммигрантов, прибывших в Германию уже в солидном возрасте и потому не имевших возможности заработать немецкую пенсию, возникает естественный вопрос: могут ли они воспользоваться облегченным режимом получения пособий, если не имеют права на пенсию в Германии?
Текст закона не содержит по этому поводу прямых указаний. Чтобы разобраться в ситуации, мы обратились к материалам, поясняющим закон*. Так, приведенные в «Комментариях к SGB II» (Книга социального кодекса, регламентирующая назначение и выплату Alg II) разъяснения юристов однозначно указывают на отсутствие каких-либо ограничений в применении «правила 58 лет», связанных с наличием или отсутствием у безработного права на пенсию. Более того, авторы комментариев усматривают в формулировках закона «несомненную волю законодателя предоставить всем нуждающимся безработным старшего возраста пособие на облегченных условиях». Мнение юристов нашло подтверждение и в разъяснении Федерального агентства по труду – ведомства, непосредственно ведающего назначением и выплатой пособий по безработице. На наш запрос в эту организацию последовал следующий ответ: «Даже если вы не имеете права на пенсию по старости, вы можете воспользоваться положениями § 428 SGB III». Напомним: положения § 428 SGB III как раз и являются тем самым «правилом 58 лет», которое первоначально было применено к пособию Alg, а затем распространено и на пособие Alg II.
И всё же для наших читателей остается неясным (это следует из их писем), как на практике добиться назначения выплат в облегченном режиме при отсутствии права на пенсию. Ведь одного устного утверждения иммигранта о том, что немецкая пенсия ему не положена, для чиновника, оформляющего пособие, может оказаться недостаточным. Сотрудники информационной службы Министерства экономики и труда рекомендуют действовать в данной ситуации следующим образом. Нужно выполнить требование агентства по труду и подать формальное заявление в пенсионное ведомство. Ответ, естественно, будет отрицательным – в нем будет разъяснено, что данное лицо не имеет в Германии права на пенсионное обеспечение по старости. Вот этот официальный ответ пенсионного ведомства и нужно предоставить затем в агентство. Тогда при наличии остальных предпосылок (соответствующий возраст, назначение выплат до 1 января 2006 г.) пособие будет предоставляться далее, т.е. до достижения 65 лет, на облегченных условиях.
Таким образом, как из юридической литературы, так и из ответов компетентных ведомств, однозначно следует, что все безработные, достигшие 58 лет, независимо от наличия или отсутствия права на немецкую пенсию (а значит и наши иммигранты) могут получать пособие по безработице, не прилагая собственных усилий к трудоустройству и не отягощая этой обязанностью агентства по труду.
Еще раз напомним: «правило 58 лет» на так называемую Ein Euro Job не распространяется – посильная трудовая деятельность, представляющая собой своего рода общественную повинность, может быть предложена даже пожилому человеку и от нее отказываться нельзя.
* J. Münder und andere, „Sozialgesetzbuch II, Lehr- und Praxiskommentar“,
Nomos, 1 Auflage, 2005. ISBN 3-8329-0611-8.
M.Löns, H. Herold-Tews, „SGB II, Grundsicherung für Arbeitsuchende“, Nomos,
2005, ISBN 3-8006-3064-8.
М. Миронов, Дортмунд
Die Administration der Seite partner-inform.de übernimmt keine Verantwortung für die verwendete Video- und Bildmateriale im Bereich Blogs, soweit diese Blogs von privaten Nutzern erstellt und publiziert werden.
Die Nutzerinnen und Nutzer sind für die von ihnen publizierten Beiträge selbst verantwortlich
Es können nur registrierte Benutzer des Portals einen Kommentar hinterlassen.
Zur Anmeldung >>