Алименты по желанию

М. Миронов (Дортмунд)

Безработные, претендующие на пособие Alg II, вправе сами решать, получать ли помощь от государства или переходить на иждивение родственников

В соответствии с Гражданским кодексом ФРГ, жители страны, связанные узами родства, при необходимости обязаны материально помогать друг другу. Основополагающей нормой немецкого социального законодательства является, как известно, положение о том, что право на общественную поддержку появляется только тогда, когда исчерпаны все другие возможности обеспечения средств существования. В том числе и за счет привлечения лиц, обязанных помогать по закону. Это означает, что ведомство, выплачивающее пособие, правомочно потребовать от родственников своего клиента компенсировать государственные средства, затраченные на оказание помощи.

Право выбора

Приоритет взаимовыручки перед помощью общества, традиционно соблюдаемый в немецком законодательстве, был существенно ослаблен в 2003 году, когда вступила в силу новая программа поддержки пожилых людей — Grundsicherung im Alter. Установленный в ее рамках предел по доходам в 100.000 евро в год (или 8.300 евро в месяц) освободил подавляющее большинство детей от обязанности помогать живущим на государственное пособие родителям.

Следующий шаг в данном направлении был сделан законодателем при разработке новой программы помощи безработным. Казалось, что требования были даже ужесточены, поскольку введенное в рамках данной программы пособие Alg II предполагает привлечение к оказанию помощи более широкого круга родственников, чем при выплатах Grundsicherung im Alter. Безработных должны поддерживать все представители прямой генеалогической ветви, т.е. не только родители или дети, но также дедушки, бабушки, внуки и внучки. Например, живущий на пособие Alg II дед в принципе имеет право потребовать участия в его содержании состоятельного внука. Расширив круг лиц, обязанных оказывать помощь, законодатель, однако, принял одновременно принципиально важное решение: он наделил безработных правом самим определять, что для них предпочтительней: прибегнуть к поддержке близких или покрывать жизненные потребности за счет государства. И если претендент на Alg II выберет последний вариант, закон обязывает ведомство по труду начислить всю полагающуюся ему сумму пособия. В результате создалось положение, по сути аналогичное существующему в рамках гражданского законодательства, когда сам нуждающийся (а не государство) решает, воспользоваться ли положенным правом на помощь родственников или нет.

Исключения

Однако не всегда клиенты ведомства по труду вольны выбирать между помощью близких и государственным пособием. Закон оговаривает ряд особых ситуаций, когда привлечение родственников либо предписывается в обязательном порядке, либо наоборот — полностью исключается.

Так, если получатель Alg II и обязанный помогать родственник проживают совместно и образуют при этом единую (в юридическом смысле) семью — Bedarfsgemeinschaft, предъявлять какие-либо отдельные материальные претензии бессмысленно, поскольку в этом случае закон и без того предусматривает совместный учет всех доходов и имущества. И наоборот, если родитель (или родители) живут отдельно от своих несовершеннолетних сына или дочери, получающих Alg II, они всегда обязаны участвовать в их содержании, независимо от того, желают этого дети или нет. Обязанность материальной опеки со стороны родителей сохраняется до достижения молодыми людьми 25-летнего возраста, если до этого момента они еще не получат законченного профессионального образования. Правда, если выяснится, что юноша или девушка не желают овладеть специальностью и отлынивают от учебы, то ведомство по труду не станет утруждать себя привлечением родителей к содержанию, а просто откажет в выплатах Alg II. И если молодые люди не найдут какую-либо работу, они всё равно окажутся на родительском иждивении.

Исключено участие родителей в содержании беременной дочери или дочери (а иногда и сына), воспитывающей собственного ребенка до достижения шестилетнего возраста. В этом случае государство берет на себя функцию материальной опеки и полностью освобождает родителей от обязанности оказывать дочке материальную помощь.

Заслуживает рассмотрения также одна характерная ситуация, которая уже неоднократно становилась предметом разбирательства в судах. Суть в том, что некоторые клиенты ведомства по труду, получающие параллельно с пособием поддержку со стороны родственников, в какой-то момент принимали решение отказаться от помощи близких и, оформив для этого отказ, затем претендовали на увеличение размера Alg II. Однако сотрудники ведомства не считали возможным удовлетворить подобные претензии, и дело рассматривалось в суде. Решения судов всегда были одинаковы: отказ от выплачиваемой извне помощи уже после назначения пособия, так сказать задним числом, невозможен, поскольку в этом случае право принимать решение о прекращении выплат содержания юридически принадлежит органу, выплачивающему пособие, а не его получателю.

В то же время отказ от помощи родственников до начала выплат Alg II в принципе возможен, однако и в этом случае имеется один тонкий момент. Если отказ происходит непосредственно перед подачей заявления, возникает подозрение в намерении освободить сородичей от финансовой нагрузки за счет государства. И если в такой ситуации заявитель не представит уважительных причин, его поведение будет расценено как безнравственное, а агентство по труду получит право назначить пособие только при условии одновременного привлечения родственников.

Право выбора, таким образом, остается за теми претендентами на Alg II, кто либо ранее вообще не получал помощи со стороны близких, либо отказался от нее задолго до подачи заявления на пособие.

К сожалению, привилегия выбора между помощью близких и общественной поддержкой распространена законодателем только на область родственных связей и не действует в сфере брачных отношений. В нормальной ситуации, т.е. когда состоящие в браке живут вместе, это не имеет значения, поскольку супруги образуют Bedarfsgemeinschaft и полностью делят между собой все доходы и имущество. А вот если брачные партнеры по каким-то причинам разъехались и одному из них, живущему на Alg II, назначена в рамках семейного законодательства помощь другого, имеющего доходы, ведомство вправе потребовать выплаты этой помощи независимо от того, хочет этого получающий пособие супруг или нет.

Особенности процедуры

Предположим, налицо одна из описанных выше ситуаций, когда сотрудники ведомства вправе привлекать родственников, не спрашивая на то согласия получателя пособия. Или сам безработный, движимый, например, чувством общественного сознания, принял решение избавить государство от затрат на собственное содержание и перейти на иждивение обеспеченных родственников. Тогда события разворачиваются следующим образом.

Ведомство направляет обязанному оказывать помощь лицу специальное письменное извещение — Rechtswahrungsanzeige, в котором требует, во-первых, представить сведения об имущественном положении и, во-вторых, официально предупреждает о возможности его привлечения с целью возмещения выплаченного пособия. При этом должен быть соблюден ряд условий.

Требовать от родственников можно только компенсации тех средств, которые были истрачены непосредственно на жизнеобеспечение безработного. Не подлежат возмещению затраты, возникшие у ведомства в связи с оказанием помощи в интеграции на рынке труда, или суммы, выплаченные в качестве поощрения за нахождение перспективного рабочего места. Также не подлежат компенсации любые выплаты в рамках Alg II, если они получены безработным с нарушением закона. За все злоупотребления, допущенные как намеренно, так и по грубой халатности, отвечает только сам получатель пособия.

Выплаты содержания родственниками должны быть строго увязаны по срокам с выплатами пособия. Сотрудники агентства по труду не вправе предъявлять к родственникам какие-либо финансовые требования до тех пор, пока на счет безработного не поступят первые суммы Alg II. Если же пособие было назначено еще до того, как были заявлены претензии, то требовать компенсации ранее выплаченных сумм можно только с момента вручения обязанному помогать лицу Rechtswahrungsanzeige. На выплаты содержания в будущем ведомство вправе претендовать тогда, когда пособие назначено на срок не менее шести месяцев.

Иногда безработный изъявляет желание самостоятельно добиваться выплат положенного ему содержания. Агентство по труду заинтересовано в том, чтобы разгрузить собственных сотрудников, и охотно предоставляет своему подопечному все требуемые полномочия. Безработный получает право защищать свои интересы в суде, при этом все расходы, которые возникают у него в ходе отстаивания собственных требований, компенсируются ведомством.

Гарантия прожиточного минимума

Назначение алиментов не должно приводить к тому, что оказывающее помощь лицо само превратится в претендента на социальное пособие. Сотрудники агентства по труду вправе выдвигать материальные претензии к родственнику получателя Alg II только в том случае, если у него после выплаты содержания останется достаточно средств для удовлетворения собственных потребностей.

Гарантируемый минимум — Selbstbehalt — определяется на основе руководящих указаний высших земельных судов, а суды, в свою очередь, используют данные так называемой «Дюссельдорфской таблицы» (Düsseldorfer Tabelle), действующей с 2008 года для всей Германии.

В документе представлены значения доходов, при которых родственники еще освобождаются от обязанности оказывать взаимную финансовую поддержку. К примеру, родители должны помогать своим несовершеннолетним детям, когда очищенный нетто-заработок каждого из них превысит 900 евро в месяц. В отношении совершеннолетних детей Selbstbehalt родителей выше и составляет 1100 евро в месяц.

В свою очередь, взрослые дети должны оказывать материальную поддержку родителям только при месячном нетто-заработке, превышающем 1400 евро. Если на иждивении сына (дочери) находится собственный супруг, то на его содержание добавляется еще 1050 евро. Доход вышеуказанных границ делится поровну и только половина идет на содержание родителей.