М.Миронов (Дортмунд)

Сколько можно подрабатывать к социальному пособию» - вопрос этот уже не раз обсуждался на страницах нашего журнала. И тем не менее тема разрешенных подработок продолжает интересовать читателей и остается популярной в вопросах, задаваемых на интернет-сайте журнала.

Работающий клиент биржи труда – явление в Германии далеко не новое: почти 1,4 миллиона низкооплачиваемых жителей страны не в состоянии прокормить свои семьи и вынуждены обращаться за материальной поддержкой к государству. Закон предусматривает стимулирование работающих получателей пособий: часть заработанных денег не вычитается из выплачиваемой государством помощи ALG II, а оставляется в качестве добавки к семейному бюджету, которая позволяет хоть как-то подняться над уровнем прожиточного минимума.

То же правило действует и в отношении малоимущих пожилых людей, подрабатывающих в меру сил к выплачиваемому им базовому обеспечению в старости - Grundsicherung im Alter. Однако стимулирование занятости в рамках обеих программ выглядит по-разному: клиенту Jobcenter оставляют первые заработанные 100 евро и еще 20% от остального заработка до 1000 евро; в то же время подопечный Sozialamt´а вынужден довольствоваться только 30% от суммы подработки, какой бы малой она ни была. Правда, согласно недавно введенному правилу, работающему пожилому человеку допускается оставлять до 175 евро, если речь идет о занятии общественно полезной деятельностью, однако практика показала, что такие случаи крайне редки.

Тонкости «социальной» бухгалтерии

Пока дополнительный доход невелик, пожилые люди находятся явно в проигрышном положении. Например, при заработках от 100 до 300 евро получателю ALG II оставляют от 100 до 140 евро, в то же время в рамках Grundsicherung im Alter работающему остаются только от 30 до 90 евро. Но как раз в этом диапазоне доходов находятся наиболее характерные для пожилых людей виды подработок, такие как доставка газет, рекламы, репетиторство, различного рода творческая деятельность, помощь по хозяйству, присмотр за детьми. По закону считается, что признанный нетрудоспособным получатель пособия по возрасту в состоянии работать до трех часов в день, а значит, даже при минимальной почасовой оплате в 5 евро может заработать в месяц до 300 евро. Изъятие львиной доли получаемого вознаграждения лишает смысла любое проявление трудовой активности, что отражается не только на материальном положении пожилого человека, но подчас угнетает морально.

Уже в 2005 году, после введения раздельных программ помощи безработным и пенсионерам, ряд общегерманских общественных организаций и ведущих политиков выступили против ущемления возможностей трудовой самореализации представителей старшего поколения. Тем более, что до реформы, когда для всех нуждающихся жителей страны существовала единая социальная помощь, положение было принципиально иным – пожилым людям предоставлялись более широкие возможности для улучшения своего материального положения. Однако общественные демарши и выступления зеленых и левых в бундестаге не возымели желанного воздействия. Статистика неумолимо свидетельствовала о росте из года в год числа живущих на пособие пенсионеров и, соответственно, увеличении бюджетных расходов на выплаты Grundsicherung im Alter. Стремясь удержать затраты на прежнем уровне, правительство вместо либерализации учета доходов добилось от законодателей включения в закон дополнительных ограничений.

Читатели наверняка заметили, что по мере увеличения заработка различие в суммах, оставляемых клиентам центров занятости и социальных служб, постепенно уравниваются. Уже при доходе в 800 евро подопечным обоих социальных ведомств положено равное поощрение в размере 240 евро. Ну а если сохранивший бодрость пенсионер сможет, несмотря на формальную нетрудоспособность, заработать свыше 800 евро, то добавка к его пособию составит сумму даже большую, чем у безработного.

Это положение не осталось незамеченным Министерством труда, и, видимо, посчитав нерациональным стимулировать ушедших на отдых пожилых людей в большей мере, чем еще способных к трудовой отдаче безработных, ведомство настояло на введении в закон верхнего предела на сумму подработки. С 2007 года максимально возможная добавка к пособию Grundsicherung im Alter ограничена половиной основной ставки одиночки, или суммой в 187 евро. Это значит, что 30% заработанных денег остаются работающему только до тех пор, пока его доход не превысит 187 : 0,3 = 623 евро. Всё заработанное выше данной границы полностью вычитается из пособия.

«Упущенная выгода» с точки зрения государства

«Если разрешить старикам небольшие легальные заработки, то можно улучшить их материальное положение, не прибегая к деньгам налогоплательщиков» – так иногда аргументируют в русскоязычных СМИ необходимость смягчения правил учета подработок.

Действительно, если вместо пресловутых 30% работающим будет разрешено оставлять себе хотя бы первые 100 евро, то наиболее активные, сегодня вынужденно бездействующие, представители старшего поколения наверняка попытаются найти для себя посильный вид занятости, чтобы обеспечить небольшое подспорье к бюджету. Ну а поскольку пособие вновь трудоустроившимся будет выплачиваться в прежнем размере, то никаких дополнительных затрат у государства возникнуть не должно.

 

Если высказаная концепция верна, то возникает естественный вопрос: почему правительство так упорно препятствует либерализации учета доходов и отстаивает существующие жесткие правила? Что мешает проявить лояльность к пожилым людям и улучшить условия подработок?

Нужно учитывать, что смягчение должно коснуться всех получателей Grundsicherung im Alter: и тех, кто начал трудовую деятельность еще до введения изменений, и тех, кто подключился, когда приработок стал выгодным. Если отказаться от вычетов доходов у первых, это однозначно приведёт к повышению госрасходов, поскольку возрастут суммы начисляемых им пособий. Что же касается вторых, то здесь государство просто лишается возможности экономить на выплатах помощи. По утверждению министра труда Урсулы фон Ляйен, сегодня, когда число получателей Grundsicherung im Alter достигло почти 800 тысяч человек, а общий объем выплат перевалил за 4 миллиарда евро, правительство не может себе позволить ни того- ни другого.

И всё же соображения экономии не могут оправдать явное пренебрежение нуждами представителей старшего поколения, стремящихся, несмотря на преклонные годы, улучшить свое материальное положение и ощутить себя людьми нужными и полезными обществу. Расчеты показывают, что издержки бюджета от неучета подработок относительно небольшого числа пожилых людей составляют лишь малую толику общих затрат государства в социальной сфере.

К сожалению, в последние годы ни среди ведущих политиков, ни со стороны общественности не слышно голосов в пользу пересмотра правил учета сумм подработок получателей Grundsicherung im Alter. Только две известные общественные инициативы, защищающие права малоимущих: BAG-SHI (Франкфурт-на-Майне) и Tacheles e.V. (Вупперталь), подвергли критике принятые ограничения и выступили с предложением разрешить пожилым людям зарабатывать до 150 евро без влияния на сумму пособия.

Добиться введения в закон привилегий для пожилых людей возможно только, если начинания этих организаций получат широкую поддержку в лице всей заинтересованной общественности. Только так удастся разрушить возникшую вокруг проблемы стену молчания и вновь привлечь к ней внимание политиков.

От редакции: Вероятно, и общество «Würde im Alter» должно уделять этому важному вопросу больше внимания, тем более что он касается нескольких десятков тысяч наших соотечественников.

 

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                                       Другие статьи по теме >>>