Семейное право

Адвокат Наталья Максимова (Ганновер)

Вопрос о новых социальных выплатах на детей до трехлетнего возраста дискутируется в немецкой прессе

В последнее время в средствах массовой информации широко обсуждается решение правительства Германии о выплате родителям, воспитывающим своих маленьких детей дома, нового ежемесячного государственного пособия по уходу за детьми, так называемого Betreuungsgeld. 15 июня 2012 проект соответствующего закона (Entwurf eines Gesetz zur Einführung eines Betreuungsgeldes) был внесен в парламент (Deutscher Bundestag) для рассмотрения и утверждения. В случае его принятия закон вступит в действие с 1 января 2013 года.

Итак, о чем же идет речь? Основной целью введения Betreuungsgeld является дополнительная материальная поддержка семей с детьми, не достигшими трехлетнего возраста и, тем самым, попытка улучшения демографической ситуации в Германии. Кроме этого, родители фактически получают свободу выбора при решении вопроса о том, как должен осуществляться уход за их ребенком и его воспитание: в домашних условиях либо в детских яслях. Не секрет, что в Германии катастрофически не хватает государственных дошкольных учреждений: детских садов и яслей. Чтобы получить там место, ребенка надо записывать в очередь чуть ли не до его рождения. Отдать же ребенка в частный детский сад не каждой семье по карману. Поэтому на практике приходится выбирать один из двух вариантов: не рожать вообще либо рожать, бросать работу и сидеть с ребенком дома. Как это ни прискорбно, в последнее десятилетие первый вариант является гораздо более популярным. Чтобы хоть как-то с этим бороться, предложено было принять решение о новых выплатах – Betreuungsgeld. Начиная с 2013 года родители будут иметь право на предоставление их ребенку места в государственных детских яслях. Но только в случае, если из-за нехватки в населенном пункте дошкольных учреждений, либо недостаточным количеством в них мест, ребенок туда не может быть принят и должен соответственно находиться дома, его родителям, согласно проекту нового Betreuungsgeldgesetzes, должно выплачиваться ежемесячное пособие по уходу – Betreuungsgeld.

По новому закону, родители, воспитывающие ребенка в возрасте от 13 до 36 месяцев дома, должны будут получать 150 евро в месяц. Предполагается, что это пособие будет выплачиваться, как работавшим до рождения ребенка родителям, так и безработным.

Пока непонятно, как должна будет производиться эта выплата. Обсуждаются два варианта: наличными либо при помощи Gutschein. Betreuungsgeld не будут выплачиваться автоматически, а только по заявлению. Невозможна также выплата задним числом за прошедшее время. До принятия закона парламентом открытым остается также вопрос о том, будет ли Betreuungsgeld считаться доходом для получателей социальных пособий , например для получателей Harz IV, или нет. По аналогии с Kindergeld и Elterngeld, можно, однако, предположить, что вряд ли для Betreuungsgeld будет сделано исключение.

Уже в процессе подготовки этого законопроекта мнения общественности разделились. Сторонники введения Betreuungsgeld называют необходимость введения пособия «вопросом справедливости». Они выступают за планомерное расширение сети яслей и детских садов, законодательно отстояв право на место в яслях для ребенка до 3-х лет. С другой стороны, многие семьи не пользуются этим правом, предпочитая воспитывать малышей дома и лишь после 3-х лет отдавать их в детский сад. Получение Betreuungsgeld должно, по мнению сторонников законопроекта, являться альтернативой финансирования детских дошкольных учреждений, к услугам которых вынуждены прибегать работающие родители. Противники же законопроекта называют его «премией для домохозяек» («Herdprämie»). Выплата Betreuungsgeld якобы поощряет традиционное распределение ролей в семье и только подталкивает женщин на ложный путь ухода из профессии.

Кроме этого, есть опасение, что воспитывать детей дома решат, прежде всего, малообразованные семьи, что будет плохо сказываться на развитии детей.