Социальные программы – магнит для беженцев?

Полгода назад мы говорили о проблеме мигрантов в Германии. Эта тема не уходит из прицельной рамки политиков, карту кризиса умело разыгрывают и правые, и левые – каждый по-своему. Недавно этой теме был дан новый импульс – постарался председатель CDU Фридрих Мерц (FriedrichMerz).

Что сказал Мерц на телеканале WELT?

Председатель CDU в резких выражениях призвал федеральное правительство обуздать нелегальную миграцию. Это немыслимо, – сказал Мерц, – что 300 тысяч соискателей убежища, которым было отказано в прошении, не покидают Германию, а получают весь пакет социальных льгот и полную медицинскую помощь. Они сидят у зубных врачей и меняют зубы, в то время как немецкие граждане, живущие по соседству, не могут попасть на прием.

Мы должны поговорить о факторах притяжения для мигрантов, которые действуют в Германии, – написал Мерц на платформе Х, – о тех магнитах, которые приводят к тому, что более 30-ти процентов соискателей убежища со всей Европы стекаются в Германию. То, что вы делаете, – обратился Мерц к правящей коалиции, – является катастрофой для нашей страны.

Люди из правительства не замедлили перейти в контратаку.

Федеральный министр внутренних дел Нэнси Фезер (Nancy Faeser) сразу же возразила (на той же платформе Х): «Это жалкий популизм на проблемах самых уязвимых людей. Любой, кто так говорит, настраивает людей друг против друга и только усиливает AfD. И это неверно по существу: просителей убежища лечат только в случаях острой боли».

Лидер партии «зеленых» Рикарда Ланг (Ricarda Lang) на своей странице в Facebook поддержала Фезер: «Такими действиями не будет решена ни одна проблема, но будет разжигаться ненависть».

О каких факторах притяжения говорил Мерц

Смысл заявления председателяCDU проще всего понять, имея перед глазами таблицу услуг, на которые имеют право соискатели убежища в Германии и в других странах:

К колонке «Денежные средства» комментарии излишни. В Германии, в принципе, возможно предоставление ваучеров или раздача продуктов питания, как в Австрии или Дании, но перестройка на подобную форму работы – такая головная боль для муниципалитетов, что воплощения в жизнь эта теоретическая возможность не получила и вряд ли получит.

 Другой «магнит» – Германия стала заложницей собственного гостеприимства: здесь проживает уже множество иммигрантов из Сирии, Афганистана и Северной Африки, и многие жители этих стран стремятся сюда, потому что здесь живут их родственники или знакомые, а мигранты быстро устанавливают связи.

Ну, и третий фактор – Германия почти не депортирует! Более 300 000 иностранцев, которые обязаны покинуть страну, всё еще находятся здесь, продолжают получать все льготы, и мигранты хорошо об этом знают. Не хуже, чем о том, как жестко умеют депортировать датчане.

Выступление Олафа Шольца

Не знаю, что больше подействовало на канцлера – шум в медиа после выступления Мерца или непрекращающиеся отчаянные обращения земель и муниципалитетов и давление оппозиции, но Олаф Шольц выступил с заявлениями на эту тему через пару дней после Мерца.

Канцлер пообещал, что нелегальная миграция будет вскоре ограничена.

Количество беженцев, направляющихся в Германию, в настоящий момент слишком велико, – сказал Шольц редакционной сети Germany, – всё не может оставаться так, как есть сейчас. Более 70 процентов всех беженцев, прибывающих в Германию, не были зарегистрированы в странах первичного приема, хотя почти для всех Германия не является первой страной ЕС, в которую они приехали.

Германия поддерживает защиту внешних границ Европы, продолжает вводить дополнительные меры по обеспечению безопасности границ с Австрией и договорилась о совместном контроле с Швейцарией и Чехией, – пояснил Шольц. Молдова и Грузия, стремящиеся вступить в ЕС, объявлены безопасными странами происхождения.

Мы призвали правительство в Варшаве прекратить продажу виз и отправление беженцев в Германию. Именно поэтому контроль на границе с Польшей ужесточен.

Почему Шольц уделил Польше отдельное внимание, ведь самый короткий путь на Балканском маршруте ведет через Австрию в Баварию? Тем не менее, всё больше и больше беженцев выбирают маршрут через Польшу. Этому есть разные объяснения: с одной стороны, в Баварии уже несколько лет действует пограничный контроль, что может быть сдерживающим фактором. Кроме того, хорватская пограничная полиция часто возвращает беженцев обратно через внешние границы ЕС в Боснию, поэтому многие ищут путь дальше на север. Кроме того, Австрия точнее, чем раньше, регистрирует людей, которые потом уже не могут подать заявление о предоставлении убежища в Германии. В Польше же регистрация часто вообще не проводится. Об этом свидетельствуют, например, данные беженцев на польской границе, как сообщает профсоюз полиции.

Шольц в своем заявлении выразил надежду, что запланированные меры достаточно быстро принесут плоды.

Но насколько быстро? В Польше – большие перемены, когда еще заработает в полную силу новое правительство, кто знает. И станет ли для него приоритетным вопрос, поднятый Шольцем?

Несмотря на разногласия относительно планов Евросоюза по ужесточению европейской системы убежища, федеральное правительство едино во взглядах на прекращение нелегальной миграции в ЕС. Это можно сделать только вместе и солидарно, – сказал Шольц.

А пока – принятие реформы предоставления убежища на встрече министров внутренних дел ЕС провалилось из-за вето Италии в споре по поводу морских спасательных операций, финансируемых из Германии.

Что касается обеспокоенности земель и коммун растущим числом беженцев, канцлер объявил о планах по разработке постоянной системы для муниципалитетов, которую он хотел разработать вместе с федеральными землями на конференции премьер-министров, запланированной на ноябрь.

Ядром его предложения является «atmender Deckel»: «Еще будучи федеральным министром финансов, я предлагал землям решение, основанное на фактических цифрах числа принимаемых мигрантов – своего рода «atmender Deckel». В то время они отвергли его, но я все еще думаю, что этот принцип имеет смысл», – сказал Шольц.

Термин «atmender Deckel» (что-то вроде «дышащая крыша») ранее я слышал только в отношении реформы систем отопления. Надо полагать, что в отношении финансирования муниципалитетов он предполагает примерно то же самое – гибкость, меняющийся предел финансирования в зависимости от меняющихся показателей приема – добавлять, когда число принимаемых растет, и урезать в противоположном случае. Грубо говоря, «крыша» финансирования должна дышать, чтобы ее «не сорвало».

Форма финансирования «по Шольцу» установит фиксированную ставку на одного беженца. Решая вопрос таким образом, Шольц хочет предотвратить повторяющиеся дебаты об объеме федеральной поддержки в будущем.

Популярная фраза о «дышащей крыше» напоминает 2017 год, когда эксперты по внутренним делам Союза CDU/CSU предложили такой же «сохраняющий лицо» компромисс в споре по поводу верхнего предела числа беженцев.

Какова ситуация на границах Германии и других европейских стран?

По данным Федеральной полиции, в этом году до августа включительно незаконно въехали в Германию около 70.700 человек. Это значительно больше, чем в предыдущем году, когда за тот же период их было около 44.900 человек. Однако эти значения значительно ниже показателей 2015 года. В так называемый год беженцев за восемь месяцев в страну незаконно въехали более 123 тысяч человек. Люди, которые пересекают границу Германии без вида на жительство, документов, удостоверяющих личность, или необходимых виз, считаются въехавшими в страну без разрешения.

Хотя они въезжают в страну нелегально, они имеют право подать заявление о предоставлении убежища.

Если такое заявление уже было подано в другой европейской стране, пострадавших можно отправить обратно, но это не обязательно. Им может быть разрешено легально оставаться в Германии во время процедуры рассмотрения права на убежище.

Всего более полумиллиона человек обратились с просьбой о предоставлении убежища в первом полугодии в страны ЕС, Швейцарию и Норвегию.

По данным Агентства по предоставлению убежища Европейского Союза, это самый высокий показатель с 2016 года.

Почти треть этих заявок была подана в Германии, за ней следуют Испания (17 процентов) и Франция (16 процентов).

Большинство людей, ищущих убежища в странах Европы, приезжает в настоящее время из Сирии, Афганистана, Венесуэлы, Турции и Колумбии.

В самом ли деле социальная система является главным фактором притяжения беженцев в Германию?

В своем убеждении Фридрих Мерц совсем не одинок.

Александр Добриндт (Alexander Dobrindt), председатель региональной группы CSU в бундестаге, заявил, что «Светофор» создал много новых факторов притяжения, и, собственно, повторил аргументы Мерца.

Парламентская фракция CDU в Баден-Вюртемберге пошла дальше, сформулировав документ из двенадцати тезисов о миграции, в котором говорится, что «мы должны полностью избегать дальнейших факторов притяжения в Германию». Председатель окружной ассамблеи Йоахим Вальтер (Joachim Walter) из CDU заявил, что необходимо без идеологических шор подвергнуть сомнению вопрос о том, всегда ли немецкий социальный закон обеспечивает правильные стимулы для беженцев.

FDP предложила выдавать просителям убежища, шансы которых остаться в Германии невелики, не деньги, а платежную карту – это, мол, устранит существенный стимул для вхождения в немецкую социальную систему.

CDU не только согласился с этим требованием, но и расширил его для соискателей убежища, чьи заявления находятся в процессе рассмотрения, и лиц, которым было отказано в предоставлении убежища.

Таким образом, за последние недели нам был предложен определенный образ беженцев – людей, которые во многом озабочены лишь получением социальных пособий, в том числе в денежной форме. Если это больше невозможно, заключают авторы изложенных предложений, то решающие факторы притяжения будут устранены, и Германия больше не будет для них столь интересна как место, куда следует направляться.

И никто не задался вопросом, на каком основании упомянутые политики и партии ссылаются на свой причинно-следственный вывод: «Германское социальное государство благосостояния привлекает беженцев».

На чем основываются выводы таких политиков?

Журналисты Tageszeitung сделали запросы и получили удивительные результаты: никто не смог назвать никаких фундаментальных факторов. Фракция CSU в Бундестаге ответила так: «Факты говорят сами за себя». Какие факты? Парламентарии ответили: во-первых, цифры в Германии растут намного выше средних по Европе, а во-вторых, помощники по делам беженцев сообщают, что желание получить немецкий паспорт широко распространено среди мигрантов. Представитель парламентской фракции CDU в Баден-Вюртемберге дал понять, что связь с социальными пособиями не совсем ясна, но есть «корреляции» и что он пришлет еще одно или два исследования.

На чем, собственно, основывается генеральный секретарь FDP Биджан Джир-Сарай (Bijan Djir-Sarai), когда говорит, что Германия не должна создавать никаких стимулов для переезда в Европу? Вместо ответа на поставленный вопрос пресс-служба партии просто повторила его слова.

У политиков из SPD и «зеленых», оппонирующих Мерцу и Ко в этой теме, часто не находится аргументов. И тогда слово берут ученые.

Один из них – экономист Герберт Брюкер (Herbert Brücker), профессор Университета Гумбольдта в Берлине. Он говорит, что в большинстве исследований до сих пор не было обнаружено существенной связи между выбором страны назначения и размером пособий для просителей убежища. Это не значит, что это не играет никакой роли, – говорит Брюкер, – если бы мы платили 3000 евро в месяц или, наоборот, сократили размер пособий вдвое, такая связь, конечно же, проявилась бы существенно.

Когда людей спрашивают, что для них важно в стране назначения, они называют в первую очередь верховенство закона и гуманность, затем систему образования и ощущение гостеприимства. Система социального обеспечения следует за этими факторами и поэтому играет второстепенную роль по сравнению с ними. Можно возразить, что люди не вполне правдиво указывают в опросах свои действительные мотивы или не проводят между ними четких различий. Но результаты согласуются с количественными исследованиями, которые Брюкер проводил на протяжении десятилетий.

Важно то, находятся ли беженцы в безопасности в стране назначения, получают ли они там защиту, а также могут ли они вообще в нее попасть. Кроме того, экономика страны гораздо важнее, чем льготы для лиц, ищущих убежища. Другими словами: Германия привлекательна, потому что это самая сильная экономическая держава в Европе, в то же время хорошо управляемая, демократическая, конституционная и с хорошей системой образования для всех.

Возьмем США, которые являются магнитом для беженцев. Там социальные услуги значительно ниже, чем в Германии. Но люди приезжают туда, потому что хотят работать в Штатах и надеются, что смогут что-то сделать в своей жизни и жизни своих детей.

Вот мнения других исследователей.

Матиас Чайка (Mathias Czaika) из Кремского университета (Австрия), географ из Хемница Биргит Глориус (Birgit Glorius), социолог из Мангейма Франк Кальтер (Frank Kalter) считаются лидерами в области миграционных исследований. Никто их них не говорит, что существует доказательная связь между социальными пособиями и количеством беженцев. Правда, никто из них и не отрицает, что она в известной степени существует, но если и так, то не играет решающей роли.

Исследователь Джеральд Кнаус (Gerald Knaus) также считает причинно-следственные связи, такие как «беженцы приезжают из-за немецкой социальной системы», с научной точки зрения абсурдными.

Исследователь миграции из Бремена Штефан Люфт (Stefan Luft) сказал: «Тот, кто утверждает, что привлекательность уровня жизни и законные права на социальные льготы, а также право остаться не имеют стимулирующего эффекта, должен считать мигрантов совершенно глупыми». Но, при этом, «факторы, которые играют роль, не могут быть оценены индивидуально с точки зрения их важности в процессе принятия решений», поэтому нельзя точно сказать, насколько важна роль социальных пособий.

Вправе ли я возражать людям, которые профессионально занимаются такими исследованиями? Вопрос риторический. А немецкие политики наблюдают, как в страну вливается в разы больше беженцев, чем в соседние страны и ищут выход в области простых решений.

Мигранты прибывают в «землю обетованную» – легально и нелегально, проходя все границы и обходя все законы – иногда с риском для жизни. И что им может помешать? Кто получал техническое образование, знает, что все законы гидравлики зиждутся на главном постулате: водичка дырочку найдет…

Александр Кротов (Эссен)

Читайте также:

1. Мигранты и Германия. Журнал «Партнёр», № 5 / 2011. Автор И. Листов
2. Германия. Мигранты и поздние переселенцы. Журнал «Партнёр», № 11 / 2015. Автор Т. Пуэ
3. Зачем Германии нужны иммигранты. Журнал «Партнёр», № 7 / 2015. Автор А. Кротов
4. Дискриминация мигрантов в Германии официально подтверждена. Журнал «Партнёр», № 5 / 2014. Автор Э. Мармер
5. Нужны ли Германии специалисты из-за рубежа. Журнал «Партнёр», № 10 / 13. Автор Э. Мармер
6. Что дадут беженцы Германии. Журнал «Партнёр», № 2 / 2016. Автор Г. Калихман.
7. Германия – обетованная земля для беженцев. Журнал «Партнёр», № 5 / 2023. Автор А. Кротов