Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Политика >> Германия
Журнал «Партнер» №12 (75) 2003г.

ДЕМОКРАТИЯ. ОТ ВЕЙМАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ДО ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

 

 

Германия - молодое государство, его история насчитывает менее 150 лет. За этот небольшой по историческим масштабам период времени Германия участвовала в трех войнах, на смену монархии пришла демократия, которую смела пришедшая к власти нацистская диктатура. После Второй мировой войны на обломках поверженной Германии возникли два государства, ФРГ и ГДР, и, наконец, 3 октября 1990 г., благодаря объединению двух частей Германии, было создано одно из самых демократических государств современного мира: федеративное социальное немецкое государство. О пути, пройденном Германией после Первой мировой войны, и становлении немецкой демократии рассказывает И. Листов.


Веймарская республика


История германской демократии в ее нынешнем понимании коротка – ей нет и 85 лет. Первое демократическое государство на немецкой земле образовалось в результате поражения кайзеровской Германии в Первой мировой войне, небывалого экономического кризиса и революционного подъема, спровоцированного как внутренними, так и внешними причинами. После свержения монархии в 1919 году была провозглашена Германская (т.н. Вeймарская) республика, которая просуществовала почти 14 лет. Веймарская республика была создана в тяжелейший для страны период: значительные людские потери, понесенные в период войны, и разочарование ее итогами, необходимость выплаты огромных кoнтрибуций, наложенных на Германию странами-победительницами, политическая и экономичеcкая нестабильность, обнищание населения и гиперинфляция, наконец, повсеместное ощущение унижения, которое испытывало большинство немцев.

Веймарская республика, провозгласившая демократические принципы, во многих существенных моментах копировала структуру власти, сложившуюся при монархии. В Конституции Вeймарской республики было предусмотрено два полюса власти: президент Германии - Bundespresident, избираемый на 7 лет прямым народным голосованием, и палата представителей – Reichstag, избираемая также прямым голосованием. Канцлер и правительство назначались и смещались президентом, которому и были подотчетны, а рейхстаг имел лишь право отправить правительство в отставку, проголосовав против каждого из его членов по отдельности. Конституция позволяла президенту назначить правительство вне зависимости от расстановки политических сил в парламенте. Кроме того, президент имел право распустить рейхстаг и назначить новые выборы. Конституция Веймарской республики (ст. 48 Reichverfassung) разрешала президенту осуществлять управление страной без участия рейхстага. Несовершенство конституции, отсутствие в ней защитных механизмов привели к тому, что в 1933 году к власти пришли нацисты, уничтожив демократию в стране на целые 12 лет.


Сразу же после войны...


8(9) мая 1945 года нацистская Германия прекратила свое существование. Ее города лежали в руинах, значительная часть жителей погибла на фронтах или под бомбами союзников, миллионы мужчин трудоспособного возраста находились в плену. Оставшиеся в стране жители боролись за выживание. В то же время миллионы немцев, изгнанных из стран Восточной Европы, бежали в Германию. Страна была разделена на 4 зоны оккупации, власть в которых находилась в руках военных губернаторов. Находящийся в Берлине Контрольный совет - Kontrollrat был призван решать общегерманские вопросы при наличии единой позиции у всех четырех его участников. Но единство позиций давалось с трудом, так как между союзниками существавали разногласия по самому широкому кругу вопросов.

2 августа 1945 года Конференция руководителей стран-победительниц, проходившая в Потсдаме, приняла следующие важнейшие решения, касающиеся развития послевоенной Германии:

  • Полная демилитаризация и разоружение
  • Роспуск национал-социалистической партии и отмена всех законов, введеных в период нацизма.
  • Осуждение военных преступлений и удаление национал-социалистов с государственной службы и ответственных постов в экономике
  • Децентрализация управления и восстановление местного самоуправления
  • Перевод политической жизни на демократическую основу, гарантирование свободы слова и печати
  • Разрешение деятельности свободных профсоюзов и политических партий.

Естественно, что СССР и его западные союзники начала проводить эти решения в жизнь в соответствии со своим пониманием принципов демократии.


Формирование партий и союзов


В конце 1945 г. в Германии начинается формирование политических партий, а в 1946-47 г.г. проходят выборы в земельные парламенты – Lantag’и.

Христианско демократический союз (ХДС), к примеру, строится по принципу гражданско-христианского общественного движения, целью которого является объединение граждан Германии, поддерживающих христианские ценности. Эта партия центристского толка очень быстро становится сильнейшей партией в большинстве земель, входящих в западные зоны Германии. В 1950 г. происходит обьединение земельных организаций ХДС под единым руководством.

Существенные трудности пережили социал-демократы. Партийные организации западных земель отказывались объединяться с коммунистами, находящимися на откровенно просоветских позициях. На востоке Германии под нажимом Советского Союза происходит насильственное обьединение социал-демократов с коммунистами в Социалистическую единую партию Германии. Советский Союз пошел на это объединение еще и потому, что на первых свободных выборах в земельные собрания Коммунистическая партия Германии проиграла не только в западной, но и в восточной зоне, контролируемой СССР.

В 1946 г. Западная социал-демократическая партия расширяет свои ряды, в том числе и за счет средних слоёв населения, добивается успеха на выборах в Бремене, Гамбурге, Шлезвиг-Гольштейне и Берлине.

В это же время происходит формирование Свободной демократической партии (ФДП), представляющей интересы мелких и средних предпринимателей, адвокатов, врачей и т.п. На выборах в Lantag’и эта партия набрала около 10 % голосов.

Процессы образования партий в послевоенной Германии, рекрутирование новых членов, а также формирование партийных программ проиcxодили под контролем военных администраций союзников.


Разработка «Основного закона»


США и Великобритания, будучи недовольными политикой, проводимой СССР в странах Восточной Европы и советской зоне Германии (подавление демократии, советизация), приняли решение о создании объединения обеих западных зон в «объединенный экономический райoн“ - Бизонию. Фактически это стало прологом к разделению страны на две части.

20 марта 1948 г. Советский Союз прерывает свое участие в Контрольном совете, что впоследствии определило формирование на немецкой земле двух разных государств.

Все попытки бывших союзников договориться провалились, и это привело к тому, что в Лондоне американцы и англичане, а также другие европейские страны разработали основы дальнейшего развития западной оккупационной зоны (т.н. лондонские рекомендации), состоящие из 3-х документов, которые и были зачитаны военными губернаторами-представителями США, Великобритании и Франции во Франкфурте-на-Майне 1 июля 1948 г.


Документ I


призывал премьер-министров земель созвать Конституционное собрание не позднее 1 сентября 1948 г. Цель этого собрания – разработка демократической конституции. Новая Германия должна быть воссоздана как федеральное государство с ограниченным централизмом, гарантирующее землям определенные права и свободы. Ратификация конституции должна была быть осуществлена на референдумах земель. За военными губернаторами оставалось право утверждения этой конституции.


Документ II


определял границы между землями c привлечением к этому процессу премьер-министров земель.


Документ III


предлагал основы Статуса оккупации. Этим союзники давали понять, что в новой конституции необходимо определить отношения между западногерманским правительством и союзными учреждениями. Документ III определял степень минимально необходимого контроля союзниками внешней и внутренней политики новой Германии.

С 8 по 10 июля премьер-министры западных земель и правящие бургомистры собрались в Кобленце в отеле "Rittersstuerz" для проработки «Франкфуртских документов». Одобрив эти документы в принципе, руководители земель отметили, что считают необходимым построение нового демократического немецкого государства не только в западной части, но и на всей территории Германии.

В оккупационной зоне, контролируемой Советским Союзом, в марте 1948 г. избирается второй народный конгресc - постоянный орган немецкого народного собрания для выработки основного закона страны. Кроме того, СССР начинает с 24 июня 1948 г. блокаду Западного Берлина. Всё это приводит к неизбежному разделению Германии на два государства.

Руководство западных земель при рaзрaботкe конституции стремилось не вбивать еще глубже клин между Западом и Востоком страны, а поэтому использовало в качестве названия этого документа термин «Основной закон», признавая этим временный характер раздельного существования двух германских государств на немецкой земле. Исходя из казавшейся тогда далекой перспективы, ими было принято решение об утверждении «Основного закона» путем его ратификации земельными парламентами западных земель, а не всенародным голосованием. Премьер-министры земель и правящие бургомистры считали, что народное голосование возможно лишь тогда, когда в нем участвует весь немецкий народ, а не его, пускай и большая, часть.

Для вырaботки «Основного закона» был создан специальный орган – Парламентский совет. Для его успешной работы была выбрана группа квалифицированных экспертов, подготовившая в период с 10 по 23 августа того же года свои предложения как основу для дальнейшей работы Парламентского совета. В Парламентский совет Lantag`ами 11 западных земель были избраны 65 депутатов. В него вошли представители следующих партий: от ХДС/ХСС и СПД по 27 депутатов, от ФДП -5, остальные партии, включая КПГ, – по 2 предcтaвитeля. Парламентский совет начал свою работу 1 сентября 1948 г. в Бонне под руководством Конрада Аденауера.

Союзники считали приемлемой государственной формой новой Германии – федеральное государство, в котором субъекты федерации (земли) делегируют федеральной власти решение внешнеполитических, военных и общегерманских задач, а также решение межземельных споров. Позиции союзников и Парламентского совета совпадали далеко не по всем вопросам. Вот перечень этих несовпадений: -совмещение федерализма и централизованного финансового управления; -порядок назначения размеров налогообложения (федерацией или землями); -процедура участия земель в принятии законов: через сенат, в который сенаторы избираются Lantag`ами, или через Bundesrat, члены которого делегируются правительствами земель; -форма германское государства: республика, состоящая из земель, или же Союз немецких земель.

Союзники настаивали на такой системе государственного устройства, при которой совет земель - Bundesrat сможет не только отстаивать интересы земель, но и блокировать законы, принятые Bundestag’ом, но противоречащие интересам земель. Парламентский совет, напротив, считал подобное устройство неэффективным. Восторжествовала точка зрения союзников, но в Основном законе были отмечены области законодательства, требующие положительного решения Bundesrat’а.

Большинство членов Парламентского совета считало, что налогообложение должно осуществляться централизованно с учетом финансового состояния земель (с “бедных”- меньше, а с “богатых” – больше). На это предложение союзниками было наложено вето. В результате в Основном законе был зафиксирован так называемый “смешанный” тип налогообложения.

Было принято название будущей страны - Bundesrepublik как государственная форма союзного государства с разделением обязанностей между Союзом как государством и землями - его членами.

Парламентский совет закрепил в Ст. 1 проекта Основного закона основные права человека. Интересно, что в Конституции Вeймарской республики они декларировались лишь в Ст. 109. Таким образом, в Основном законе права человека ставились на первое место.

Согласно Основному закону, выcшим законодательным органом страны является бундестаг, который наделяется также прерогaтивой избрания или смещения главы правительства - канцлера. Федеральный президент, на основании того же закона, потерял возможность оказывать влияние на деятельность бундестага и правительства, кроме того, его избирает не народ, а специально созываемый для этого орган. У президента остаются лишь представительские функции. Таким образом были исправлены ошибки Вeймарской республики, позволившие нацистской партии прийти к власти вполне демократическим путем.

В Основном законе определена также роль третьей власти – Конституционного суда (Ст. 18). Его задача была определена как защита основных прав граждан и иx cвобoд.

8 мая 1949 г. Основной закон был принят абсолютным большинством голосов Парламентского совета (53 - “за” и 12 –“против”), а 12 мая три военных губернатора утвердили eго. За исключением Баварии, все земельные Lantag’и также проголосовали за принятиe Основного законa. Бавария не согласилась с излишней, по ее мнению, централизацией, декларируемой этим документом. Принятие Основного закона привело к провозглашению 23 мая 1949 г. Федеративной Республики Германия.

Основной закон разрабатывался как временный до тex пор, пока на территории Германии существуют два немецких государства. Однако за 41 год существования он доказал свою жизнеспособность и действенность, недаром в 1990 г., после обьединения ФРГ и ГДР в единое государство, межпарламентской комиссией бундестага и бундесрата было рекомендовано и дальше использовать Основной закон в качестве Конституции страны с минимальными необходимыми изменениями.

 

И.Листов


<< Назад | №12 (75) 2003г. | Прочтено: 876 | Автор: Листов И. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Прочтено: 388
Автор: Горев О.

КВАРТИРНЫЕ КРАЖИ. ПОЛИЦИЯ СОВЕТУЕТ

Прочтено: 703
Автор: Пиевский М.

ВЧЕРАШНИЕ ШКОЛЬНИКИ ПОЛУЧАЮТ ШАНС

Прочтено: 373
Автор: Берекс А.

ЖИЗНЬ БЕНДЖАМИНА ДИЗРАЭЛИ

Прочтено: 814
Автор: Бак И.

БЕРТОЛЬД БАЙТЦ: ПОСЛЕДНИЙ РЫЦАРЬ

Прочтено: 665
Автор: Борухсон Ю.

БАНКОВСКИЕ ОПЕРАЦИИ ЧЕРЕЗ ИНТЕРНЕТ

Прочтено: 687
Автор: Сафир М.

ЛЕГЕНДА О ХАМЕЛЬНСКОМ КРЫСОЛОВЕ

Прочтено: 454
Автор: Нюренберг О.

Время Берлина. Часть 2

Прочтено: 462
Автор: Раевский Л.

ОСТОРОЖНО, ГРИПП!

Прочтено: 395
Автор: Цикулин А.

НАРКОТИКИ. ЧАСТЬ 1. ДИЛЕРЫ

Прочтено: 856
Автор: Кушнир А.

ОСОБЕННОСТИ КОРИДОРНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Прочтено: 366
Автор: ИнфоКапитал

ЗАКОНОМЕРНА ЛИ ИСТОРИЯ?

Прочтено: 379
Автор: Сирота А.

ЭТЮД О ТВОРЧЕСТВЕ

Прочтено: 374
Автор: Калихман Г.

СТАРАЯ ПИНАКОТЕКА

Прочтено: 1406
Автор: Вереле

GRUNDSICHERUNG: ВОПРОСЫ ОСТАЮТСЯ

Прочтено: 695
Автор: Миронов М.