Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях


Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Журнал "Партнер" >> Социальные вопросы
«Партнер» №10 (85) 2004г.

Подарок от реформаторов

 

 

 

 

Не затихает волна протестов против грядущей реформы рынка труда. Немецкие СМИ постоянно сообщают о массовых демонстрациях безработных, активно выражающих несогласие с сокращением их социальных завоеваний. Добившись частичных уступок (выплат пособий, начиная с января 2005 г., и сохранения «детских» накоплений), демонстранты требуют от правительства решения главной проблемы: гарантии рабочих мест.

 

Наиболее радикальные выдвигают требование о полной отмене нового закона. И неудивительно, что на фоне бурнопроявляющегося общественного недовольства остается в тени тот факт, что положение части сограждан в ходе перемен не только не ухудшается, а наоборот, они даже обретают определенные преимущества. Речь идет о получателях социальной помощи, переходящих со следующего года на новое пособие по безработице - Arbeitslosengeld II (ALG II). Что же выигрывают эти люди в результате нововведений?
 
 
Неожиданные привилегии


Одним из новшеств, выгодно отличающих ALG II от социальной помощи, является отмена обязанности родителей и взрослых детей взаимно помогать друг другу (§33, Abs.2 SGB II). Если, конечно, они не живут совместно и не ведут общее хозяйство. На практике это означает, что состоятельные родители не должны больше компенсировать службам затраты на выплату пособий их великовозрастным детям. И наоборот: живущие на пособие родители становятся материально независимыми от своих работающих детей. Последнее обстоятельство весьма существенно и для прибывших на ПМЖ, ведь за десять лет иммиграции дети во многих семьях успели получить образование и, успешно продвигаясь по службе, добиться определенного уровня благосостояния. Характерно, что с вступлением в силу новых правил в Германии обеспечивается «сквозная» (т.е. в любом возрасте) независимость родителей от детей точно так же, как это имеет место, например, в США. Ни новое пособие – Arbeitslosengeld II, назначаемое до 65-ти лет, ни базовое обеспечение в старости, предоставляемое после 65-ти лет, не предусматривают привлечения детей к содержанию родителей. Вспоминается в этой связи печальная шутка одного пожилого получателя социальной помощи: «Мы вывезли в Германию детей, чтобы сесть им на шею». После вступления в силу новых законоположений оснований для подобной иронии в Германии уже не будет.
 
Для иммигрантов среднего возраста, еще имеющих шансы заработать немецкую пенсию, не менее важно и другое нововведение: новый закон, в отличие от социальной помощи, предусматривает для получающих пособие кроме медицинского также и пенсионное страхование (§26, Abs.1, SGB II). И хотя выплачиваемый государством в пенсионную кассу минимальный взнос в 78 евро обеспечивает чисто символическую прибавку к пенсии, страховой стаж получателям ALG II худо-бедно всё же идет.
 
Однако главное преимущество ALG II состоит в другом –  обладатели нового пособия не будут впредь подвергаться столь жесткому контролю на «бедность», как это было прежде при назначении социальной помощи. Напомним: согласно Закону о социальной помощи – BSHG, который еще действует до конца года, находящийся «на социале» одиночка может иметь на счету не более 1.279 евро в возрасте до 60-ти лет и  – не более 2.301 евро после 60-ти. На супруга – еще 614 евро. Т.е. совместно – где-то около 3.000 евро. Как видим, сумма невелика – особенно не разойдешься. При переходе же на ALG II положение меняется принципиально. Новое пособие допускает наличие собственности (сбережений и имущества) из расчета 200 евро за каждый прожитый год или до 13.000 евро (при достижении 65 лет). И сверх того – еще 750 евро на непредвиденные расходы (§12, Abs. 2, SGB II). Например, супруги в возрасте 50-ти лет имеют право на пособие, даже если на момент подачи заявления будут обладать собственностью в 200×50×2+750×2=21.500 евро. Разница, как видим, существенная. Но особенно повезло тем, кто родился до 1 января 1948 года. Представители этой возрастной категории смогут иметь сбережения из расчета по 520 евро за каждый прожитый год, или максимум 33.800 евро (§65, Abs. 5, SGB II). И при этом получать помощь от государства.
 
Есть в новых положениях и еще один момент, весьма важный для будущих обладателей ALG II старше 58-и лет. Кроме увеличенных «неприкосновенных» накоплений эти люди смогут еще и спокойно получать помощь от государства, и при этом совершенно официально не участвовать в общественно полезном труде. Вообще-то на практике «амты» и сейчас не слишком напрягают своих клиентов в возрасте последней зрелости с поиском работы. Но с нового года право на праздную жизнь в течение предпенсионной семилетки (т.е. от 58 до 65 лет) закрепляется законодательно (§65, Abs. 4, Satz1 SGB II). Желая смягчить переход к наступающей эпохе всеобщего трудоустройства, законодатель предусмотрел соответствующую поправку во вновь принятых положениях. Правда, имеется ограничение: льгота распространяется только на тех, кто достиг 58-и лет и оформил пособие до 1 января 2006 года (§65, Abs. 4, Satz 2 SGB II). И продолжаться эта узаконенная праздность (если, конечно, не отменят раньше) будет аж до 2013 года, т.е. до того момента, когда последние из попавших под льготу счастливчиков достигнут пенсионного возраста.
 
 
Оборотная сторона медали

Но не всё так безоблачно на социальном небосклоне. Превратившись из получателей социальной помощи в безработных, обладатели нового пособия должны по замыслу законодателя активнее привлекаться к труду и жестче наказываться в случае отказа от предлагаемой работы. Сейчас трудно судить, в какой мере это удастся реализовать на практике, ведь и действующий еще Закон о социальной помощи предусматривает достаточно действенные меры привлечения к труду работоспособных получателей пособий. Насколько после вступления в силу новых положений в условиях далеко не лучшей экономической конъюнктуры в стране окажется возможным обеспечить всех желающих трудиться полноценными рабочими местами и снизить число безработных? Не обернется ли вся реформа только заполнением низкооплачиваемого сектора с заработками на уровне пособий и, соответственно, обеднением значительной части населения страны? Ответ на этот главный вопрос, являющийся предметом продолжающихся острых дискуссий правительства и оппозиции, сможет дать только время. 
 
В рамках же данной статьи хотелось бы остановиться на одном частном моменте, на который, как мне кажется, полезно обратить внимание читателей, переходящих с социальной помощи на новое пособие по безработице. Дело в том, что вчерашние «социальщики» не могут сразу использовать предоставленное новым законом право на значительные накопления или, образно говоря, мгновенно «разбогатеть», т.к. в таком случае Sozialamt может, чего доброго, заподозрить их в укрывании средств и потребовать возвращения ранее выплаченных денег. Выход из положения подсказал сам законодатель, введя в анкеты на назначение ALG II данные о предельно допустимой собственности в денежном выражении, ниже которой от заявителя вообще не требуется никаких сведений о его материальном положении. Для одиночки эта сумма составляет 4.850 евро, для супругов, соответственно – 9.700 евро (Antrag auf Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts nach SGB II, Abschnitt VII). При заполнении анкет нужно просто показать, что имеющиеся накопления ниже данных сумм, и тогда никаких вопросов к вчерашнему получателю социальной помощи возникнуть не должно.
 
Обратная ситуация может иметь место при достижении получателями ALG II пенсионного возраста. После исполнения 65-и лет агентства по труду прекратят выплачивать им пособие и в качестве вариантов дальнейшего жизнеобеспечения этих людей могут рассматриваться либо пенсия, либо базовое обеспечение в старости. Поздние переселенцы оформят немецкую пенсию и, если она окажется ниже прожиточного минимума, получат право на доплату в виде базового обеспечения. Еврейские иммигранты могут рассчитывать только на базовое обеспечение. А к имущественному положению претендента на это пособие предъявляются столь же жесткие требования, как и в случае социальной помощи, т.е вместо разрешенных ранее относительно больших накоплений на счету должно остаться не более 2.600 евро у одиночки или 3.214 евро - у супругов; именно столько, начиная с января 2005 года, допускается иметь получателям базового обеспечения (Verordnung zur §90, Abs. 2, Nr. 9 SGB XII). Для тех, кто не обладает значительными денежными суммами и ценностями, или по крайней мере не числится таковым в документах служб, трудностей с оформлением пособия, естественно, не будет. А вот если под влиянием тех или иных обстоятельств наличие сбережений пришлось показать, то тогда для получения права на базовое обеспечение придется «беднеть». Как это сделать, в каждом случае должны решать сами претенденты на пособие. Общий же совет здесь может быть таким: тратить «лишние» деньги нужно постепенно и обоснованно, т.к. в противном случае службы могут расценить подобные действия как намеренное создание нуждаемости и отказать в назначении пособия (§41, Abs. 3, SGB XII).
 
В заключение еще раз напомним читателям, что новый закон, несмотря на многочисленные и длительные обсуждения и согласования в ходе его подготовки, представляет собой, по мнению многих ведущих юристов и социологов,«обширное поле для дальнейших уточнений и корректировок». Коснутся они, возможно, и описанных выше положений. Обо всех изменениях мы постараемся оперативно информировать читателей.
 

М. Миронов


<< Назад | №10 (85) 2004г. | Прочтено: 352 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)
  • Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
    Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.


    Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.

    Войти >>

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

Жилье для «социальщика»

Прочтено: 14030
Автор: Миронов М.

Можно ли надолго выезжать из Германии?

Прочтено: 8562
Автор: Миронов М.

Вопросы опеки и опекунства в Германии

Прочтено: 6961
Автор: Кримханд В.

Российская пенсия. Особенности учета

Прочтено: 5697
Автор: Миронов М.

Изменение правил выплаты российских пенсий

Прочтено: 5639
Автор: Миронов М.

Пособие и собственный автомобиль

Прочтено: 5622
Автор: Миронов М.

Сколько стоит вода из крана

Прочтено: 4479
Автор: Миронов М.

Пособие для пожилых. Особенности назначения

Прочтено: 4378
Автор: Миронов М.

СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ. ОТВЕТЫ ЧИТАТЕЛЯМ

Прочтено: 4102
Автор: Миронов М.

Об иностранной пенсии

Прочтено: 3655
Автор: Пуэ Т.