Проверка равноценности иностранного образования врачей

Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Статья известного адвоката Томаса Пуэ посвящена вопросам признания медицинского образования, полученного в бывшем СССР и постсоветских государствах. Она будет интересна врачам, ветеринарам, аптекарям, фармацевтам, стоматологам, приехавшим в Германию из постсоветского пространства.

Экзамен на равнозначность

С 2005 года дипломированные врачи из стран не членов ЕС обязаны сдавать особый экзамен, доказывающий равнозначность полученной за рубежом квалификации по специальности «лечебное дело» с аналогичным немецким образованием. Многие хорошо владеющие своей специальностью врачи завершили медицинское образование много лет назад и не могут без необходимого восстановления забытых знаний сдать экзамен по биохимии, ортопедической стоматологии или медицинской генетике, которыми они никогда на практике не занимались. Понятно, что работающим семейным людям труднее подготовиться к сдаче экзамена, чем беззаботным студентам, занятым только учебой.

Итак, экзамен на равнозначность (Gleichwertigkeitsprüfung) заключается в проверке знаний, полученных в СССР, чтобы доказать их равноценность немецкому медицинскому образованию. Экзаменуемые должны доказать знания на уровне «свежего» выпускника медицинского института.

Комиссия не обращает внимание на разницу в теоретических знаниях в области медицинской физики между 23-летним студентом и 45-летним хирургом с большим стажем работы. Я думаю, что и немецкие врачи с большим стажем работы очень неохотно согласились бы принять участие в таком экзамене, а о количестве проваливших этот экзамен остается только гадать. Непонятно также, почему в Германии без экзамена могут работать врачами граждане стран Балтии, имеющие точно такое же советское медицинское образование. Я слышал, что количество провалившихся на таком экзамене велико, что закрывает дорогу к любимой профессии многим квалифицированным специалистам. Некоторое время иностранные врачи могут работать в рамках временного разрешения по § 10 Bundesärzteordnung, но оно конечно. Затронутые этим положением медики-иммигранты живут в тревожном ожидании, не зная, смогут ли они завтра работать по своей профессии. Администрация клиник, в которой работают врачи из Советского Союза, также связана этой неопределенностью.

Положительное решение суда

Эта проблема занимала и судебную систему Германии. Результатом стало решение Федерального административного суда (Bundesverwaltungsgericht, 3C 33.07 vom 11.12.2008). Суд уточнил условия получения разрешения на работу врачом (апробации) выпускников советских медицинских вузов. Апробация (бессрочное разрешение на работу врачом) выдается выпускникам немецких медицинских вузов согласно § 3 Bundesärzteordnung. Ряд исключений действует в отношении граждан стран ЕС. Граждане Германии (те, кто получил немецкое гражданство) с иностранным медицинским образованием также должны принять участие в проверке равноценности медицинского образования. Так что приобретение немецкого гражданства не помогает решить проблему доказательства равноценности образования.

Одна из пострадавших на таком экзамене доктор с советским образованием дошла до Федерального административного суда. Для упомянутой категории врачей высшая судебная инстанция утвердила ряд полезных руководящих указаний о выдаче апробации врачам с иностранным медицинским образованием. Высокий суд указал, что не в каждом случае можно предполагать неравноценность медицинского образования. Ранее компетентные земельные ведомства исходили из принципиальной неравноценности образования, не взирая на обстоятельства конкретного случая. Ведомства, например, постоянно указывали на более короткое десятилетнее школьное образование в СССР в качестве предпосылки обучения в высшей школе по сравнению с 12 или 13 годами в ФРГ.

В своем решении Федеральный административный суд разобрал отдельные позиции ведомственной аргументации. Суд сделал важный общий вывод о сопоставимости и равноценности системы подготовки врачей в СССР и в Германии. С таким выводом можно полностью согласиться. Только далекие от реальности люди могут сомневаться в качестве подготовки специалистов в обладавшем высокоразвитой наукой и промышленностью СССР, сравнивать бывшую мировую державу, например, с банановой республикой. В частности, Федеральный административный суд подчеркивает особое положение врачей из стран Балтии. Для работы в Германии им достаточно доказать рабочий стаж в течении трех лет без экзаменационной проверки равноценности медицинского образования.

Федеральный административный суд называет отправные пункты, позволяющие сделать вывод о компенсации возможного дефицита заграничного медицинского образования. Самым важным отправным пунктом суд называет три года работы по специальности (§ 3 Abs. 2 Nr. 3 Bundesärzteordnung), как это общепринято для граждан стран ЕС. Руководящие указания суда запрещают контрольным ведомствам утверждать, что иностранное и немецкое медицинское образование неравноценно для всех врачей-иммигрантов. Ведомство обязано провести индивидуальную проверку содержания учебы иностранного медика.

В Советском Союзе высшее образование было унифицировано, республиканские и союзное министерства тщательно контролировали общий уровень образования. Поэтому контрольное ведомство ФРГ должно очень постараться, доказывая дефициты врачебной подготовки в бывшем СССР в каждом отдельном случае. По обстоятельствам конкретного случая ведомство может обосновать свое видение дефицита образования и назначить экзамен для выявления и ликвидации такого дефицита. По мнению Федерального административного суда. из повторного провала на экзамене нельзя сделать негативный для экзаменуемого вывод о его непригодности к работе врачом в ФРГ. Иностранный врач и не должен был принимать участие в этом экзамене.

Для поздних переселенцев и изгнанных имеют силу те же правила. Параграф 10 Abs. 2 BVFG постулирует претензию на признание профессиональных иностранных дипломов и профессионального образования немецких переселенцев в случае их равноценности с соответствующим немецким порядком. Это предписание можно привлечь как юридическое дополнение к цитируемому мной решению Федерального административного суда. В то же время решение Федерального административного суда можно использовать по принципу параллели для признания дипломов аптекарей, фармацевтов, стоматологов и ветеринаров.

Последствия решения суда

Для заинтересованных лиц решение суда имеет следующие последствия: текущую процедуру признания своего диплома следует непременно проводить дальше, указав ведомству на решение Федерального административного суда. Отказы выдать разрешение на работу или апробацию можно оспорить в предусмотренном земельным законодательством порядке, при необходимости посредством ведомственного протеста или судебной жалобы. Сроки обжалования отказа обычно указаны в разделе «Поучение о правовой помощи».

Отсутствие такого поучения дает возможность годичного обжалования отказа. В каждой федеральной земле порядок обжалования может иметь свои особенности. Важно соблюсти предусмотренные законом сроки обжалования. По уже вступившим в силу отказным решениям я рекомендую подать прошение о возобновлении рассмотрения дела в связи с изменением правотолкования этого вопроса высшим административным судом. Закон дает для этого три месяца. Ведомство имеет свободу рук по своему усмотрению повторно открыть делопроизводство. Отказ возобновить делопроизводство можно в свою очередь обжаловать в юридическом порядке в предусмотренные законом сроки.