Александр Карин (Берлин)

Летние парламентские каникулы закончились в Германии только в середине сентября. Вернувшись из отпуска, депутаты обнаружили в своих офисах стопки бумаг, высотой с пивной ящик. Это - внесенный правительством в парламент проект государственного бюджета на 2011 год.

2638(!) страниц убористого текста, цифры, графики и таблицы. Всю свою первую рабочую неделю бундестаг обсуждал этот проект на пленарных заседаниях, затем его передали в парламентские комиссии, а окончательно примут в ноябре.

 

Главное в политике

Как показывает опыт, в первоначальном виде правительственное "чтиво" не сохранится, хотя правящие партии - консерваторы и либералы - и имеют в бундестаге уверенное большинство. Бюджет - прерогатива парламента, депутаты которого отнюдь не являются винтиками отлаженной машины для голосования, как их коллеги из российской Государственной думы. Они понимают, что бюджет - это, собственно, и есть главная составляющая политического процесса: из каких источников пополнить казну, сколько и на что именно потратить деньги немецких налогоплательщиков.

А денег этих в обрез, и даже на самое вроде бы необходимое из года в год, как назло, не хватает. Общая государственная задолженность в Германии достигла астрономической цифры в 1,7 триллиона евро, а чтобы свести концы с концами, в текущем году министру финансов пришлось заручиться парламентской поддержкой еще на 80 миллиардов евро дополнительных кредитов.

Это эхо мирового финансового кризиса, который в самой Германии аукнулся в прошлом году экономическим спадом в 4,7 процента ВВП. Сейчас немецкая экономика неожиданно быстро пошла на поправку.

И по оценкам ведущих научно-исследовательских институтов, и по прогнозу Еврокомиссии, ВВП Германии вырастет в 2010 году на весьма респектабельные 3,4 процента. Таким образом, отметил министр финансов Вольфганг Шойбле, ФРГ вновь стала экономическим локомотивом Европы.

Чем мощнее подъем, тем обильнее налоговые поступления в бюджет. Скорее всего, его дефицит в текущем году окажется не столь колоссальным - не 80, а от 50 до 60 миллиардов евро. Тоже, впрочем, не семечки.

 

Тратим деньги, которых нет

Неожиданно позитивные экономические показатели побудили многих в Германии, в том числе некоторых деятелей правящих партий, усомниться в правильности правительственного пакета жесткой бюджетной экономии, принятого в начале лета и рассчитанного на ближайшие четыре года.

У главного казначея, однако, железная логика. Мы всего лишь потратим меньше тех денег, которых у нас всё равно нет. Так он прокомментировал тут же возросшие финансовые аппетиты своих коллег по правительству.

Сверстанный Шойбле проект бюджета на 2011 год предусматривает сокращение расходной части на четыре процента - с 320 до 307 миллиардов евро. Меньше, чем в текущем году, предполагается выделить самому бундестагу и бундесрату, Ведомству федерального канцлера, а также 10-и из 14-и федеральных министров.

Самую горькую пилюлю Шойбле прописал своему собственному ведомству, а также Урсуле фон дер Лайен - министру труда и социального обеспечения. Ее ведомству придется сэкономить без малого восемь процентов. Правда, и бюджет этого министерства составляет почти половину всех казенных расходов - более 143 миллиардов в текущем году.

С чувствительными сокращениями придется, видимо, смириться также аграрному министерству (- 6%), транспорта и строительства (- 5%), иностранных дел (- 3%), здравоохранения (- 2%). Министерство обороны пока получило временную передышку, но в четырехлетней перспективе и ему придется отказаться более чем от восьми миллиардов в своем бюджете. А вот больше средств, чем в 2010 году, предполагается выделить на науку и образование (+ 7%), а также на защиту окружающей среды (+ 3%).

 

Парадокс экономического успеха

Несмотря на режим жесткой экономии, и в будущем году немецкая казна не обойдется без дополнительных к набежавшей задолженности кредитов. Их будущий объем министр финансов оценивает в 57,5 миллиарда евро. В дальнейшем, однако, штопать бюджетные прорехи новыми займами Германии станет заметно труднее.

В Конституцию ФРГ недавно был встроен так называемый "долговой тормоз", который обязывает исполнительную власть предпринимать усиленные меры бюджетной экономии в период экономического оживления, чтобы было чем расплачиваться в голодные годы.

Механизм действия этого тормоза очень сложен, суть его заключается в том, что, начиная именно с 2011 года, правительство обязано шаг за шагом примерно равными порциями сокращать размер дополнительной задолженности с тем, чтобы в 2016-м он не превышал 0,35 процента ВВП, то есть 10 миллиардов евро.

За точку отсчета взят 2010 год. Нет, однако, худа без добра. Парадокс момента в том, что если текущий год и в самом деле окажется столь экономически успешным, как прогнозируют оптимисты, то уже в следующем году главному казначею страны придется обойтись меньшим объемом новых кредитов.

Немецкая парламентская оппозиция в принципе не возражает против оздоровления государственных финансов, но, как водится, утверждает, что правительство экономит не там, где надо. Левые и социал-демократы обвиняют его в создании социального перекоса, поскольку особенно болезненные бюджетные сокращения коснутся самых слабых - тех, кто больше всего нуждается в поддержке государства, в частности, безработных и живущих на социальные пособия. С их точки зрения, следует поприжать, в первую очередь, ответственных за финансовый кризис - банкиров, биржевых спекулянтов и вообще всех богатеев.

Зеленые, в свою очередь, указывают на неконкретность бюджетного планирования и туманность некоторых из новых статей дохода, например, намеченных отчислений энергетических концернов, которым сулят продление срока работы атомных электростанций, или введение специального налога на все биржевые операции, что в условиях глобализации финансовых рынков трудно осуществимо в одной отдельно взятой стране.