Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Много недоразумений, а порой и трагедий вызывает у гражданина Германии подсчет собственных доходов, определяющих возможность воссоединения с иностранными членами семьи. Воссоединение женщины-иностранки с немецким супругом не увязано с материальными предпосылками. А вот воссоединение с 14-летней дочерью жены от первого брака зависит от возможности семьи содержать дочь за счет собственных средств. Нет средств – дочь остается в стране проживания, а если мать не может оставить дочь одну и остается тоже, то ее немецкий муж не может создать давно желанную им семью.

Не помогает и отказ от социальных пособий. Нельзя сказать, что я, дескать, живу за счет мамы, пособие по безработице не получаю, мама готова прокормить мою жену и ее дочь без государственной помощи. Нельзя свое желание воссоединить семью аргументировать трудовым потенциалом иностранного партнера, что, дескать, он с его квалификацией и опытом быстро найдет себе место работы. Это утверждение может соответствовать действительности, но не убедит чиновников ведомства по делам иностранцев. Немецкий супруг должен своими силами обеспечить новую семью на момент ее прибытия в ФРГ.

Я вспоминаю случай жительницы Германии, женщины-иностранки с двумя детьми. После нескольких жизненных неудач она, наконец, нашла свое счастье, заключив брак с иностранным партнером. Каково же было ее разочарование, когда ведомство по делам иностранцев отклонило заявление о воссоединении семьи по причине недостаточности самофинансирования. Женщина с маленькими детьми понятным образом не может заработать средства для полного финансирования семьи из четырех человек и обречена на крушение столь важного для нее брака. Случай, кстати, удалось решить положительно с помощью иных надежных источников финансирования и детских пособий.

Когда немецкий партнер живет за счет пособия по безработице, ситуация относительно ясна. Трудности возникают в случае невысоких доходов на грани допустимого, незначительной нехватки средств до требуемой границы доходов: необходимости уплаты алиментов на ребенка от первого брака немецкого партнера, зачета налогового возврата в качестве дохода, да много чего еще. В качестве первого шага ведомство по делам иностранцев производит расчет права на регулярную ставку пособия после воссоединения семьи в ФРГ. В расчете учитывается также квартплата за разумную квартиру по социальному тарифу в данном регионе. Рассчитанная таким образом сумма финансовых потребностей семьи сравнивается с фактическим доходом немецкого партнера. Если расчет покажет на необходимость в пособии, то заявление о воссоединении будет отклонено. В исключительных случаях ведомство по делам иностранцев может отступить от этого правила и разрешить воссоединение на базе социальной помощи. Это мыслимо в случаях незначительной нехватки средств. Незначительной может считаться нехватка примерно 10% от рассчитанных потребностей. Здесь можно аргументировать, что недостающие 10% могут быть заработаны прибывающим иностранцем путем выполнения простой, доступной каждому работы, например, разноски газет. В ряде случаев конституционная гарантия защиты семьи превалирует над материальными требованиями ведомства. Здесь всё решают индивидуальные обстоятельства. Следует учитывать и законодательство о свободе передвижения граждан стран ЕС, состояние здоровья, степень интеграции семьи в Германии, наличие маленьких детей.

Я вспоминаю случай с женщиной с маленьким ребенком. Женщина была больна рассеянным склерозом. После определенных дебатов ведомство по делам иностранцев разрешило ее иностранному мужу въезд в Германию.

Важным указанием в методике подсчета стало решение Федерального административного суда о запрете повышения расчетных потребностей семьи за счет Freibetrag für Erwerbstätige. Этот Freibetrag компенсирует особые затраты работника в связи с трудовой деятельностью. Ведь работник должен тратить деньги на транспорт, обеды в производственной столовой, обувь и уличную одежду. Получается, что ему остается в свободном распоряжении меньше денег, чем имеет безработный получатель пособия. Так быть не должно, поэтому в социальную систему был включен этот Freibetrag. Работник с доходом на уровне общественной помощи может ходатайствовать в агентстве по труду о выплате Freibetragа. Ведомства по делам иностранцев и немецкие административные суды учитывали этот Freibetrag не в пользу заявителя. Так что немецкая половина семьи должна была заработать не только полную ставку общественной помощи (жизненные расходы и квартплата) для всех членов семьи, но и дополнительно этот Freibetrag. Когда важен каждый евро, размер Freibetrag`а мог решать судьбу семьи.

Споры дошли до Европейской судебной палаты, которая сочла прибавление Freibetrag’a дискриминацией работников с невысокими доходами. Федеральный административный суд ввел предписания Европейского правосудия о запрете прибавления Freibetrag’a в качестве нормы немецкого права. Компетентные ведомства имеют право прибавлять к ставке общественной помощи только 100 евро трудовых расходов. Например, проездной билет или стирку рабочей одежды. Это означает, что немецкий партнер должен зарабатывать ставку помощи плюс 100 евро. Немецкий партнер может доказать по обстоятельствам отдельного случая дополнительную потребность в рабочих расходах менее 100 евро в месяц. Например, он ходит пешком к месту работы.