Молодые безработные

М.Миронов (Дортмунд)

Особенности государственной поддержки

Девиз программы HarztIV: «Поддерживать, но требовать» (FördernundFordern) обретает особый смысл, когда речь идет о только начинающих свой трудовой путь молодых людях. Бытующее в обществе представление о развращающем влиянии социальных выплат на молодежь побуждает политиков выступать с требованием о сокращении до минимума материальной помощи представителям этой возрастной категории при максимальном содействии в интеграции на рынке труда.

Однако гарантированное Конституцией каждому жителю страны достойное существование никто не отменял, а потому закон Harzt IV (SGB II) предусматривает для всех нуждающихся юношей и девушек, достигших установленного в Германии работоспособного возраста – 15 лет, не только помощь в трудоустройстве, но и право на материальное обеспечение в объеме прожиточного минимума. Правда, с учетом того, что первоочередной задачей молодых людей является всё же получение образования и овладение профессией. Поскольку занятые учебой школьники, учащиеся системы профессионального обучения и студенты вузов не стоят на учете на бирже труда как ищущие работу, то в первую очередь они должны рассчитывать на помощь в рамках положенных им государственных субсидий на получение образования (BAföG, BAB). Программа Harzt IV допускает выплаты помощи представителям этой группы только в тех исключительных случаях, когда по независящим от молодых людей обстоятельствам поддержка в рамках обучения отсутствует или предоставляемых средств недостаточно для жизнеобеспечения.

Но если профессия уже получена, а работы и, соответственно, средств к существованию нет, юноши и девушки правомочны претендовать как на помощь биржи труда в трудоустройстве, так и на материальную поддержку в объеме регулярного пособия по безработице ALG II. Те из них, кто по разным причинам прервал учебу, вправе рассчитывать на участие в различных программах производственного обучения с целью обретения начальной профессиональной квалификации.

Прожиточный минимум молодого безработного

Повышенные ставки помощи быстрорастущим подросткам в возрасте 15–18 лет, существовавшие в рамках прежней социальной помощи, законом Harzt IV отменены.

Сегодня на повседневные нужды юношам и девушкам этого возраста начисляется только 80% от основной суммы одиночки или 306 евро. По достижении 18-летия право на 100% ставку в 382 евро получают только молодые люди, проживающие отдельно от родителей. Те же, кто остается в семье, вынужден довольствоваться сокращенным на 20% пособием, до тех пор пока не достигнет 25 лет. Естественно, что большая часть молодежи не желает мириться с урезанием и пытается при первой же возможности выпорхнуть из родного гнезда.

Предвосхищая возможность массовых выездов молодых людей из семьи, законодатель ввел в Harzt IV обязанность безработных, еще не достигших так называемого возраста «социального совершеннолетия», согласовывать любое намерение отделиться от родителей с курирующим их сотрудником ведомства по труду. В случае же переезда без ведомственного согласия чиновнику дано право применить жесткие карательные меры: во-первых, сохранить новоселу 80% ставку ALG II несмотря на наличие собственного хозяйства с соответствующими дополнительными расходами и, во-вторых, полностью исключить оплату арендуемой квартиры и дотацию на обзаведение. Важно, что действуют санкции вплоть до достижения самовольно отселившихся 25-летнего возраста. Так, в экстремальном случае молодому человеку 18-ти лет, «нелегально» выехавшему от родителей, приходится жить на сокращенное пособие и самостоятельно изыскивать средства на оплату жилья на протяжении целых семи лет.

Подобная экономия бюджетных средств за счет молодежи вызвала широкие протесты в обществе еще в 2006 году при введении в закон соответствующих изменений. Однако ограничения не только сохраняются до сих пор, но в последние годы стали применяться жестче. Если, к примеру, переезд происходит до назначения выплат ALG II, но временной промежуток от вселения в новое жилье до подачи заявки на пособие мал, чиновник вправе усмотреть в действиях отселившегося претендента умысел и отказать в начислении полной ставки и оплате жилья.

И тем не менее, в ряде случаев закон всё же обязывает сотрудников биржи труда согласовывать отделение детей от родителей. Например, если сын или дочь, еще не достигшие 25-ти лет, сочетались браком и образовали собственную семью или намерены это сделать. Либо желание жить отдельно выразила незамужняя дочь, ждущая ребенка или воспитывающая малыша в возрасте до 6-ти лет.

Отселение признается также оправданным, если намерение отделиться обосновано серьезными социальными причинами, например, непреодолимыми личными противоречиями с родителями (склонность последних к алкоголизму, наркотикам, криминальное поведение) или неприемлемыми жилищными условиями (теснота, общие помещения с разнополыми братьями и сестрами).

Если получатель ALG II до 25 лет нашел подработку или получил производственную практику с перспективой полной занятости на фирме, удаленной от родительского дома на расстояние более 3-х часов езды, то допускается переезд по месту нахождения предприятия. Точно так же разрешается переселение в район, где шансы на нахождение рабочего места по специальности, гарантирующего самообеспечение и отказ от выплат Harzt IV, явно выше.

Санкции не касаются молодых людей, отделившихся задолго до обращения за помощью и уже получающих полную ставку пособия. Чиновники не вправе принуждать таких клиентов биржи труда вернуться в родительский дом несмотря на то, что они еще не достигли 25-ти лет. При переезде молодые люди должны позаботиться лишь о том, чтобы стоимость новой квартиры соответствовала социальной норме.

Право на 100%-ную ставку ALG II получают также юноши и девушки до 25 лет, если они остаются в квартире, из которой выезжают родители. Правда квартплата в этом случае может оказаться выше нормы на одного получателя ALG II, и молодому человеку придется покрывать ее превышение из собственного бюджета.

Важным моментом в проблеме отделения является вопрос финансовой зависимости детей от родителей. При раздельном проживании с родителями они  обязаны помогать своим взрослым, но не достигшим 25-летия детям, только до тех пор пока последние не получат профессии. После овладения специальностью или в случае прекращения учебы по вине сына или дочери ведомство труда уже не вправе требовать от родителей далее содержать наследников. А вот если оба поколения проживают под одной крышей, то юноши и девушки до 25 лет юридически образуют с родителями единую семью – Bedarfsgemeinschaft. В этом случае старшие члены семьи обязаны полностью опекать материально младших.

Помощь в трудоустройстве

Трудовая интеграция молодого поколения была и остается первоочередной задачей программы Harzt IV. Получателям ALG II до 25 лет должны предлагаться рабочие места или мероприятия по профессиональной подготовке по возможности сразу после подачи ходатайства о назначении пособия. Ведомственные инструкции предписывают персональным менеджерам прикладывать максимум усилий, дабы предотвратить привыкание молодых безработных к «наркотику» социальных выплат.

Это не означает однако, что чиновники вправе устраивать своих подопечных на любые открывающиеся вакансии. Закон требует учитывать «индивидуальные особенности каждого клиента биржи труда, его соответствие рекомендуемому роду деятельности, жизненные, в особенности семейные обстоятельства, предполагаемую продолжительность поиска подходящего рабочего места и перспективность предлагаемой занятости, с точки зрения гарантии длительного самообеспечения» (§3 Abs.1 SGB II). Эти общие правила действуют в равной мере и в отношении молодых безработных.

Если исходного уровня образования юноши или девушки недостаточно для овладения предлагаемой специальностью, сотрудник службы занятости обязан подыскать работу, которая способствовала бы накапливанию и углублению уже имеющегося у молодого человека профессионального опыта. Ведомство не вправе навязывать своим подопечным определенную профессиональную ориентацию и финансировать подготовку только по специальностям, представленным в реестре предложений работодателей. Начинающий трудовой путь молодой человек правомочен сам решать, в каком направлении он, учитывая собственные способности и склонности, сможет добиться профессиональных успехов, а потому предпочитает специализироваться. Соответствующие предложения он должен высказать курирующему его сотруднику ведомства труда при заключении «Соглашения о содействии в трудоустройстве» - Eingliederungsvereinbarung.

Иногда требование первоочередного трудоустройства приводит к тому, что имеющие диплом вуза или профессиональный аттестат молодые безработные направляются на формально подходящую, но в реальности не соответствующую приобретенной специальности работу. Согласившись под давлением куратора, который недвусмысленно напоминает о возможных в случае отказа санкциях, свежеиспеченные специалисты фактически лишаются возможности совершенствоваться в приобретенной специальности, что означает, по сути, не что иное, как потерю полученных знаний и постепенную дисквалификацию. Оказавшись в такой ситуации, молодые люди должны настаивать на праве выбора из имеющихся предложений или на предоставлении возможности самостоятельного поиска соответствующее профессии рабочее место, даже если это связанно с задержкой в трудоустройстве.

Различные виды временной или неполной занятости и, в том числе, работа за евро в час, должны предлагаться молодым клиентам биржи труда лишь в том случае, если полностью отсутствуют шансы получить полноценное рабочее место, которое гарантировало бы независимость от пособия. Различного рода периодические подработки с целью снижения зависимости от пособия должны даже для не подготовленных профессионально молодых людей рассматриваться лишь как промежуточные этапы на пути к их полной профессиональной интеграции. Ведомство и работодатель обязаны всегда заботиться о выборе такого вида временной деятельности, который позволил бы молодому работнику развить уже имеющиеся профессиональные навыки.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                 Другие статьи по теме >>>