Помощь одних федеральных земель другим

Федеральные земли. Кто кому помогает

Игорь Листов (Дортмунд)

В этой статье я хочу рассказать читателям о финансовой поддержке «богатыми» федеральными землями относительно «бедных» земель. Большая часть решений Федерального правительства, а именно прием беженцев в Германию, проведение различных реформ – все его начинания упираются в решение главного вопроса: кто и в каком соотношении будет это оплачивать, и какие затраты лягут на союз, на земли или коммуны.

Все решения, требующие финансовых затрат, принимаются путем длительных и сложных переговоров на основе компромисса. Пути взаимодействия союза и земель весьма сложны, т.к. затрагивают непростые вопросы финансирования всей административной структуры Германии. Эти вопросы являются предметом жарких дискуссий на всех уровнях, начиная с совета земель – бундесрата. Решения правительства о распределении финансирования внутри административной структуры страны традиционно обсуждают СМИ, а также финансовые эксперты.

На сегодняшний день финансовая поддержка менее сильных земель осуществляется по трем основным каналам. Главный принцип распределения этой помощи заложен в Основном законе ФРГ: он декларирует обеспечение равных и справедливых условий для существования и функционирования земель и местных коммун.

Пакт солидарности

Необходимость принятия этого пакта было обусловлено требованием Основного закона страны и самим фактом объединения двух немецких государств. Уже изначально всем было понятно, что уровни развития восточной и западной частей объединенной Германии, – несопоставимы и для будущего успешного функционирования единого государства требуется в кратчайшие сроки ликвидировать существующий разрыв. Условия пакта постоянно совершенствовались и в момент его принятия был ограничен концом 2019 года.

Пакт предполагал постоянные финансовые вливания в бюджеты земель и коммун бывшей ГДР в размере 156,6 млрд евро. Цель этих вливаний – привести уровень инфраструктуры в этой части страны в соответствие с уровнем западных земель. Из этой суммы около 105 млрд евро планировалось вложить в развитие инфраструктуры коммун, a оставшуюся часть суммы – инвестировать в аналогичные преобразования на уровне земель. С начала 2020 года действие этого пакта должно прекратиться и земельные правительства, а также коммуны должны существовать уже без дополнительных финансовых вливаний. Правда, сегодня практически все эксперты считают, что, несмотря на эффективность использования выделяемых средств в предыдущие годы, восточным землям вряд ли удастся в запланированные сроки достигнуть уровня западных земель. Некоторые специалисты предполагают, что Пакт солидарности, пусть и в значительно меньшем объеме, будет осуществляться и дальше – минимум до 2025 года.

Налог на солидарность (Solidaritätszuschlag)

Этот вид помощи был введен в июле 1991 года (ранее в «Партнёре» мы уже касались некоторых аспектов этого налога). Принципиальное отличие этого канала помощи от остальных заключается в том, что он осуществляется с помощью налогов, собираемых с граждан и частных фирм. Собранными деньгами распоряжается Федеральное правительство, а сам налог на солидарность давно превратился в обычный налог, просто проходящий отдельной строкой в бюджетных поступлениях Федеративной Республики. Ряд экспертов считают, что этот налог просуществует еще длительное время.

Помощь одних земель другим (Länderfinanzausgleich)

Смысл этой помощи заключается в том, что так называемые «богатые» земли делятся со своими «бедными» собратьями частью своих доходов. В настоящий момент богатыми землями Германии, помогающими «бедным» собратьям по федерации, являются Бавария, Баден-Вюртемберг, Гамбург и Гессен (см. табл.). До 2010 года в список богатых входила и земля Северный Рейн-Вестфалия, но из-за снижения доходов она покинула этот клуб, став получателем «братской» помощи.

С самого начала многие специалисты в области государства и права весьма критически воспринимали принципы оказания этой помощи. Земли, вынужденные расставаться с частью своих доходов в пользу «бедных родственников», по понятным причинам восторгов не выражают. Основным вопросом, который подвергался жесткой критике со стороны земель-доноров, являлось то, что земли-получатели рассматривают эту помощь в качестве некой добавки к своему бюджету, которую они могут тратить по собственному усмотрению. Ряд баварских политиков считает, что эти деньги, по сути дела, используются в политических целях, позволяя «бедным» родственникам жить не по средствам, обеспечивая правящим там партиям и партийным коалициям дополнительные возможности «успешно» отчитываться перед своими избирателями по вопросу о благосостоянии граждан своих земель. Разумеется, на выборах в землях-получателях темы финансовой помощи от других земель региональными политическими организациями не рассматриваются в принципе. Вот характерный пример: один из основных получателей такой помощи – земля Берлин осуществляет регулярное повышение зарплат своим депутатам, бесплатнoe обучениe в высших учебных заведениях и многое другое, что, например, земля Бавария, вносящaя почти 55% всех донорских средств, не может себе позволить.

По мнению специалистов, подобная схема распределения средств между землями при практически полном отсутствии ясных критериев и какой-либо законодательной базы по их использованию, устарела. Вывод специалистов однозначен: ныне действующую систему необходимо реформировать, сделать ее временной и в ближайшие годы в обязательном порядке ввести четкие критерии использования получаемых средств.

В последнее время уже на правительственном уровне возникают предложения, направленные на изменение статуса этой помощи и увеличение ее эффективности. Некоторые чиновники Министерства финансов не скрывают того, что нынешняя практика оказания помощи развращает ее получателей, не способствует их заинтересованности в упорядоченности расходования получаемых средств. По их мнению, земли-получатели целенаправленно завышают свои расходные статьи для демонстрации высокого дефицита своих бюджетов. Впрочем, руководители минфина весьма пессимистично оценивают возможность реформирования этого вида помощи, так как нововведение должно пройти утверждение бундесратом, где земли-«получатели» имеют большинство.

Кто и сколько платил в 2014 году

Кто и сколько получил в 2014 году