О налоге на солидарность

Игорь Листов (Дортмунд)

Быть ему или не быть

В ушедшем году вся страна отмечала 25-летие падения Берлинской стены, многие десятилетия разделявшей немецкий народ. Падение Берлинской стены было встречено с огромным воодушевлением не только в Германии, но и во всем мире.

После формального объединения двух стран правительством ФРГ была развернута программа, направленная на преодоление отставания восточной части Германии как в социально-экономическом, так и в инфраструктурном направлениях. Все прекрасно понимали, что для того чтобы поднять отстающую Восточную Германию до уровня, достигнутого западной частью страны, потребуются огромные инвестиции в течение нескольких десятков лет. На сегодняшний день объем всех прямых и непрямых затрат, необходимых для выравнивания уровней востока и запада Германии, по мнению некоторых экспертов в области экономики, составил астрономическую сумму в 2 000(!) миллиардов евро. При этом специалисты из Немецкого института экономических исследований (DIW) полагают, что доля западной части страны составила 75% этой суммы, остальное заплатили граждане Восточной Германии в виде налогов и других отчислений. Для справки: расходная часть бюджета Германии составила в 2013 году чуть более 300 миллиардов евро.

Эта гигантская сумма собиралась и собирается из различных источников: налоговые инвестиции, налог солидарности (Solidaritätszuschlag), выплаты более богатых земель более бедным, средства из различных европейских фондов и т.п. Сотрудник одного из исследовательских центров при Свободном университете Берлина Клаус Шредер подсчитал, что 60-65% всего объема средств были инвестированы в социальную сферу, включая выплаты пенсий и других социальных пособий.

Однако говорить о том, что Восточная Германия «по гроб жизни» обязана созданным благополучием своим «западным братьям», всё же не приходится. Западнонемецкие концерны за годы, прошедшие после объединения Германии, получили доступ к 17-миллионному рынку сбыта. Они строили предприятия на территории бывшей ГДР, получая в свое распоряжение дешевую недвижимость, недорогие и весьма квалифицированные рабочие руки. Не следует забывать, что развитие промышленности в восточной части страны зачастую сопровождалось весьма солидными инвестициями из европейских и германских фондов. Необходимо отметить, что многие молодые люди из сельскохозяйственных и социально слабых регионов восточной части страны переселились на запад Германии, заполнив давно имеющиеся свободные вакансии на предприятиях. В начале девяностых годов прошлого века представители национальной туристической отрасли отмечали рост посещений западной части страны туристами из бывшей ГДР и, как следствие, рост доходов этой отрасли. В настоящий момент туристический бум прошел, но всё равно значительная часть бывшиx гэдээровцев регулярно проводит свой отпуск на западе страны.

Для финансирования процесса перестройки инфраструктуры восточной части страны было принято решение ВРЕМЕННО обложить граждан и предприятия страны начиная с 1991 года 7 %, a с 1998 года – 5,5% солидарным налогом на доходы, поступающие в распоряжение федерального правительства. Полученные средства должны были быть направлены на совершенствование городских и социальных инфраструктур новых земель. По данным Википедии, объем средств, взимаемых лишь по налогу солидарности только в 2012 году составил 13,624 миллиарда евро.

Следует отметить, что за прошедшие более чем двадцать лет удалось сделать очень многое. По оценкам ряда немецких и европейских экспертов, несмотря на имеющиеся просчеты, вложение средств в совершенствование экономической и социальной инфраструктур восточной части Германии полностью себя оправдало!

В последние годы раздаются, однако, голоса политиков и рядовых граждан страны, требующих определиться с налогом солидарности: или отменить его, или назвать примерный срок, после которого необходимость в этом налоге отпадет. Подобные разговоры встречают жесткую критику со стороны чиновников различного уровня из т.н. «новых» земель. Основной аргумент противников отмены этого налога весьма прост: уровень жизни жителей востока страны весьма отличается от уровня жизни на западе, и пока они не сравняются, говорить об отмене этого налога преждевременно. Критики этой позиции утверждают, что подобный подход является, по сути дела, беспроигрышным, т.к. позволяет решать проблемы общин и городов в новых землях, особенно не напрягаясь.

Одновременно ряд коммун запада страны жалуются на отсутствие у них средств для решения насущных инфраструктурных проблем.

Особенно сложная ситуация сложилась во многих коммунах земли Северный Рейн-Вестфалия, в которых ранее работали шахты и металлургические заводы, добывали уголь, выплавляли и перерабатывали чугун и сталь, а сегодня более четверти населения зачастую не имеет работы и получает пособие по безработице.

Всё это приводит к тому, что в бюджетах ряда коммун просто не хватает средств на ремонт и строительство дорог, развитие социальных структур и программ. Подобная ситуация заставляет значительную часть молодежи, не имеющую перспектив в местах постоянного проживания, переезжать в другие районы страны, что усугубляет и без того сложную ситуацию в этих городах: меньше людей – меньше средств.

Немецкое телевидение регулярно демонстрирует сюжеты о запустении и разрушениях в таких городах: разбитые дороги, брошенные предприятия, а главное, людей, лишенных надежд на будущее. Представители этих коммун требуют направить часть средств, получаемых от налога на солидарность, на развитие их собственной инфраструктуры. Некий чиновник, выступая в одной из таких передач, заявил: «Хватит заботиться о востоке, пора начать заботиться о нас!»

Представители партий зеленых, левых и социал-демократов, а также некоторая часть христианских демократов, поддерживаемых министром финансов Вольфгангом Шойбле, утверждают, что налог на солидарность не следует проводить отдельной статьей в доходной части бюджета Германии, а необходимо просто ввести его в общие налоговые сборы.

Ряд специалистов в области макроэкономики, комментируя подобные заявления, полагают, что слияние налога на солидарность с другими налогами приведет лишь к тому, что этот налог НИКОГДА не будет отменен, а средства, получаемые от налога, растворятся в общей бюджетной массе, и следовательно, их расходование перестанет быть прозрачным. Кроме того, по мнению тех же специалистов, часть собираемых средств всё больше и больше используется не по назначению, а расходуется для затыкания очередных дыр в местных бюджетах и для финансирования проектов, не имеющих отношения к инфраструктуре. Этим и объясняется нежелание чиновников различного уровня отказаться в обозримом будущем от этого налога, поблагодарив предварительно своих граждан за многолетнюю помощь.

Похоже, что судьба налога на солидарность повторит судьбу другого налога – на игристые вина, введенного еще кайзером Вильгельмом II для финансирования строительства военнo-морского флота 100 лет назад. Этот налог, по сути дела, являлся налогом на богатых граждан рейха. Военный флот кайзера почти целый век покоится на морском дне. За это время появилась и исчезла Веймарская республика, за ней последовал в небытие приснопамятный «тысячелетний» рейх, на смену которому пришла новая демократическая Германия. Однако это ни в коей мере не повлияло на существование налога на игристые вина – этот налог не отменен и по сей день. По-видимому, любое государство быстро привыкает к новому источнику доходов и не спешит от него отказаться.

Руководства земель вне зависимости от того, где они находятся, управляемые в первую очерeдь социал-демократами, зелеными или левыми, тоже считают, что отказываться от налога на солидарность в ближайшие десять-двадцать лет неразумно. Вероятно, они рассчитывают впредь добиться перераспределения этих средств между всеми нуждающимися землями.

Ну, а что остается делать нам, налогоплательщикам? Да ничего. Мы платим этот налог, наши дети, внуки и правнуки (дай бог им здоровья и счастья в этой стране!) тоже будут платить, разве что последующие поколения вспомнят в далеком 2091 году о столетии введения этого налога, отмечая юбилей воссоединения Германии.

(По материалам немецкой прессы)