Новый закон о гражданстве ФРГ

Что меняется. Что успокаивает. Что настораживает

27 июня 2024 года вступил в силу новый Закон о гражданстве (GesetzzurModernisierungdesStaatsangehörigkeitsrechts – StARModG), инициированный красно-зелено-желтым правительством. Одни говорят о том, что новый закон «наконец-то» создает основу для модернизации миграционной политики, всё еще базирующейся на отживших принципах, которые годились для второй половины XX века, но совершенно не годятся для первой половины века XXI. Другие сокрушаются по поводу того, что правящая коалиция «удешевляет немецкий паспорт». Истина, надо полагать, и в этом случае находится посредине. Но где середина?

Так уж сложилось, что бундестаг практически одновременно принял два разнонаправленных акта. Сначала пакет изменений в порядке выдворения из страны неугодных иностранцев (Maßnahmenpaket für einfachere Abschiebungen), направленных на облегчение и ускорение процедур высылки. А всего лишь с расстановкой в один день была принята новая редакция Закона о гражданстве, предусматривающая, в частности, ускоренную и облегченную процедуру получения немецкого паспорта.

Нельзя сказать, что новый закон о гражданстве прошел в бундестаге на ура. «За» проголосовали 60 процентов. Часть депутатов от СвДП (эта партия входит в правящую коалицию) проголосовала против или воздержалась. Но были и голоса «за» из оппозиции – например, из рядов партии левых.

Общественный настрой. Так что получается, если суммировать оба акта? Приходит пора укладывать чемоданы? Или готовиться к вступлению в гражданство?

Смесь тревог и вздохов облегчения подогрета и прочими совпадениями. Изменения Закона о гражданстве приняты в тот же «исторический период», когда стало известно о секретной встрече в Потсдаме представителей праворадикальных группировок и парламентской партии АдГ (AfD), на которой обсуждались контуры «будущей» политики реиммиграции. Эта «будущая» политика может стать «настоящей», если праворадикалы станут частью правящей коалиции (к чему они упорно стремятся). С расчетом на эту перспективу обсуждались нормы высылки из страны иммигрантов, независимо от того, обладают ли они видом на жительство или даже гражданством.

Шила в мешке не утаишь – секретную встречу рассекретили, планы АдГ подвергли резкой критике, к тому же некоторые активисты этой партии стали фокусом «персональных» скандалов: использование в политической агитации эсэсовской риторики, шпионаж в пользу Китая одного из партаппаратчиков… Казалось бы, от таких пятен не очистишься. Но состоялись выборы в Европарламент, на которых АдГ заняла позицию второй сильной (после ХДС/ХСС) партии. Что, впрочем, не нарушило консервативного большинства в Брюсселе. И всё же рост популярности правых заставляет многих пришлых, даже хорошо ассимилировавшихся, чувствовать себя неуютно.

С другой стороны, нарастает «неуют» и у чиновников миграционных служб, опасающихся делопроизводственного цунами, которое нахлынет вследствие либерализации Закона о гражданстве. Консервативная оппозиция (ХДС/ХСС) утверждает, что правительство споткнется о негативные проявления закона еще до истечения своего мандатного срока (то есть до следующих выборов в бундестаг). Это будет наплыв заявлений о предоставлении гражданства, для рассмотрения, а уж тем более для удовлетворения которых придется, хочешь не хочешь, ослабить критерии отбора. Как говорится, танцуют все. Это и есть «слишком большая скорость», сообщаемая процессу натурализации.

А сторонники либерализации закона, в том числе правительственная уполномоченная по вопросам интеграции Реем Алабали-Радован, убеждены, что Германии следует изменить понятие национального единства, распространить местоимение «мы» на двадцать миллионов членов общества с «мигрантской историей». Не «мы» и «они», а только «мы». Обновленный закон, утверждают сторонники, работает в этом направлении и потому заслуживает одобрения.

Но не забудем про оговорку. Поддержка обещана лояльным иностранцам. Тем, кто соблюдает законы Германии, приемлет ее общественные устои и нравственно-культурные ценности.

Для нелояльных, особенно для преступников, и для тех, у кого нет оснований для приема в страну (например, они не подпадают под понятие «беженец»), – «обратные новшества»: ускоренная и упрощенная процедура выселения, возврата на родину.

Так что же конкретно меняется в Законе о гражданстве?

Ускоренная натурализация. Иностранцы, долгое время живущие в Германии и не нарушающие ее законов, имеют право на получение гражданства. Гражданство, конечно, не предоставляется автоматически. Требуется подача заявления и предусмотренных приложений. К тому же заявление может быть принято лишь по истечении определенного срока проживания.

В старой редакции закона – по истечении восьми лет. Теперь будет достаточно пяти лет. А при особо успешной интеграции (besondere Integrationsleistungen) выжидательный срок может сократиться даже до трех лет. Под успешной интеграцией подразумеваются хорошее владение немецким языком, самообеспечение, успешная работа (или учеба), активная деятельность на общественных началах (ehrenamtliches Engagement).

Гражданство детей. В отличие от широко известной американской нормы, закрепляющей гражданство США за любым рожденным на территории страны младенцем, Германия и другие европейские страны не предоставляет гражданства «по праву рождения». Однако и в этом вопросе вводятся послабления.

Родившимся в Германии детям иммигрантов гражданство будет предоставляться автоматически, если хотя бы один из родителей живет в Германии минимум пять лет и не уличен в правонарушениях. По прежнему положению, срок пребывания родителя (родителей) должен быть не менее восьми лет.

Признание демократических норм. Это одно из требований, предъявляемых к тем, кто подал заявление о предоставлении гражданства. Требование носило несколько голословный характер: «Признаешь?» – «Признаю!» А что именно признаешь?

В новой редакции закона содержатся необходимые уточнения. Антисемитские и расистские взгляды, действия, направленные против чьей-то сексуальной ориентации и иных способов самопроявления личности, противоречат конституционным гарантиям личной свободы и не могут быть терпимы у соискателей гражданства. Дозволяешь себе высказывания, а уж тем более поступки в вышеуказанном направлении – о гражданстве забудь.

К тому же теперь закон определяет, что претендент обязан признавать особую историческую ответственность Германии за преступления национал-социализма и их последствия, особенно в еврейском вопросе (besondere historische Verantwortung Deutschlands für die nationalsozialistische Unrechtsherrschaft und ihren Folgen, insbesondere für den Schutz jüdischen Lebens). Симпатии по отношению к нацистскому режиму или обострившееся сегодня в определенных кругах стремление «призвать евреев к ответу» лежат по ту сторону немецкого гражданства.

Самообеспечение. В дополнение ко всем вышеизложенным сохраняется и требование о наличии у соискателя самостоятельных доходов, достаточных для обеспечения самого себя и членов семьи. Иными словами, живешь на социал или на «гражданские деньги» – о гражданстве забудь. Исключения, конечно, возможны в отношении нетрудоспособных, инвалидов, несовершеннолетних и пр.

В новой редакции содержатся исключения еще для некоторых категорий. А именно:

• для гастарбайтеров, прибывших в ФРГ до 1974 года (если они до сих пор не имеют немецкого гражданства – случаи, надо полагать, редчайшие)
• для так называемых «договорных работников» (Vertragsarbeiter), привлекавшихся в ГДР по линии СЭВ из соцстран со слабой экономикой – например, из Вьетнама или Кубы.

Ясно, что вопрос зарплаты в этом случае нереален. Указанные категории живут на пенсию, а скорей всего на социальное пособие (Grundsicherung). Требование самообеспечения по отношению к ним отпадает как отжившая формальность.

Двойное гражданство. Ранее действовал принцип: иностранец, принимающий гражданство ФРГ, должен отказаться от гражданства другой страны, соблюдая все необходимые для этого формальности. Исключения допускались – но это именно исключения.

Новая редакция закона допускает двойное гражданство для натурализовавшихся иностранцев. Иностранец избавлен от выбора: либо отказываться от старого гражданства ради нового, либо наоборот. Закон, так сказать, больше не возражает против второго паспорта: старого совместно с новым.

Подробней о признании второго гражданства можно прочитать здесь:

https://migrando.de/blog/einbuergerung/doppelte-staatsbuergerschaft-ihr-ratgeber/

Олег Филимонов

Читайте также:

1. Изменение законодательства о гражданстве, 2023. Журнал «Партнёр», № 2 / 2023. Автор Э. Мармер
2. Сужены обстоятельства утери немецкого гражданства. Журнал «Партнёр», № 9 / 2008. Автор Т. Пуэ
3. Об актуальных проблемах законодательства о немецком гражданстве. Журнал «Партнёр», № 5 / 2006. Автор Т. Пуэ