Правовой статус украинских беженцев – не по слухам

Об этом «говорят все». А что говорит закон?

Нет такого жизненного явления, которое не порождало бы явлений «параллельного мира». Под «параллельным» понимают мир слухов, которые благодаря недобросовестным интернет-источникам и особенно социальным сетям становятся более реальными, чем сама реальность. Полуторалетнее пребывание украинских беженцев в центральной и западной Европе тоже, увы, становится почвой для разрастания небылиц. Причем нередко в них верят даже те, кто от них страдает. То есть сами беженцы. Особо напитавшиеся «верующие» убежденно, с примерами, рассказывают о том, чего нет. И они же очень мало знают (либо вовсе ничего) о том, что есть в действительности. Например, о своих реальных правах. И о положениях закона, которыми эти права предоставлены. Что ведет к очевидным потерям, в том числе материальным. То есть к прямым утечкам из карманов беженцев, и без того дырявым.

Я бы не стала углубляться в тему суеверий в среде беженцев. Но тема сама обозначает себя, порой в самых невинных беседах. Вот, скажем, беседа с женщиной, пришедшей оформляться на интеграционные курсы. Она в сомнении: то ли посещать курсы, то ли уехать в Баден-Баден к дочке, которая живет там без регистрации.

– И давно она живет без регистрации? – Мой вопрос отнюдь не праздный: раз не зарегистрирована, значит все интеграционные программы, рассчитанные на украинцев, проходят мимо нее.

– Больше года.

– И чем занимается?

– Работает.

– Без регистрации?

– Ну, она работает в таком месте... Им выдают зарплату в конверте. Вы понимаете, без оформления.

Я, конечно, всё поняла. Работа по-черному, со всеми попутными рисками, без социального страхования, без больничных, без помощи при несчастном случае на работе, без оплаченных отпусков. Меня, однако, насторожила следующая фраза собеседницы:

– И как принято в Германии, она заплатила за это место.

– Что значит «как принято в Германии»? В Германии это не принято!

– Ну, иначе бы ее не взяли. Если официально оформляться, это надо разрешение на работу. А его не получишь.

– Полная ерунда. И много ваша дочь заплатила?

– Точно не знаю. Где-то триста-четыреста евро. Зато надежно.

Я попыталась объяснить, что всё это страшно ненадежно. В любой момент дочь могут попереть с работы, не заплатив ни цента. Тут все представления о правовом положении беженцев перевернуты с ног на голову. Чем пользуются криминальные структуры, посредничающие на черном рынке труда и наживающиеся на большом человеческом горе – войне и бегстве.

Реальные законы, регулирующие положение украинских беженцев, предоставляют им широкие права. Это права в жизненном обустройстве, в предоставлении интеграционных курсов и охвате другими интеграционными мероприятиями, в материальном обеспечении, в доступности рынка труда (официального, а не левого), в решении многих других неизбежных проблем. Элементарно: регистрация в ведомстве по делам иностранцев автоматически дает право как на посещение интеграционных курсов, так и на занятие трудовой деятельностью. Легальный путь и к интеграционным (то есть в первую очередь языковым) курсам, и к поиску работы лежит через Федеральное агентство по труду. Регистрация в местном отделении Агентства по труду с ходу дает право на получение «гражданских денег» – социального пособия, размер которого привязан к прожиточному минимуму (это не пара десятков евро «в конверте»). Кроме того, зарегистрированным беженцам предоставляется право на медицинское обслуживание, на организацию ухода за детьми, на нормальную жизнь без ущемлений и облапошиваний. Между тем, многие до сих пор боятся регистрироваться, видя в этом акте покушение на личную свободу. А ведь с документа, подтверждающего право пребывания в стране, свобода, собственно, только начинается.

Полагаю, для осознания степеней своих свобод в новом мире полезен нижеследующий обзор основных правовых норм, регулирующих положение украинских беженцев.

Гарантии приема

Они обусловлены решением Европейского Союза от 4 марта 2022 года (EU Beschluss 2022/382) о предоставлении немедленного защитного статуса беженцам с Украины. На практике это означает автоматическое предоставление статуса беженца, без прохождения обычных в этом случае процедур. Решение Евросоюза основано на правовой директиве ЕС от 20 июля 2001 года (Richtlinie 2001/55 EG) о гарантиях защиты в случае массового наплыва беженцев и подкреплено параграфом 24 Закона о пребывании иностранцев в Федеративной Республике Германии (Aufenthaltsgesetz) и Положением о пребывании украинских беженцев (Ukraine-Aufenthalts-Übergangsverordnung) от 7 марта 2022 года с дополнительными изменениями от 24 мая 2023 года. Этот документ, в частности, обусловливает безвизовое пребывание в Германии беженцев из районов военных действий на Украине в течение 90 дней, начиная с въезда на федеральную территорию. По истечении 90 дней должен быть оформлен документ, разрешающий пребывание в стране (Aufenthaltstitel). Положением о пребывании украинских беженцев действует с 7 марта 2022 года до 2 июня 2024 года.

Обеспечение принятых

Зарегистрированные беженцы с Украины имеют право на получение социальных и иных пособий в текущем порядке. Кроме того, они имеют право на получение немедленной и разовой материальной помощи сразу же по прибытии и впоследствии добавок к выплачиваемым пособиям. Эти выплаты и доплаты производятся на основании специально принятого закона (Sofortzuschlags und Einmalzahlungsgesetz). Размер немедленной разовой помощи 200 евро на взрослых членов семьи, последующих доплат (к текущим социальным пособиям) – по 20 евро в месяц на детей. Кроме того, гарантированы доплаты родителям-одиночкам, компенсация квартплаты и расходов на отопление в случае приватного съема жилья, помощь в получении одежды и других предметов первой необходимости.

Подтверждение статуса беженца

Как уже отмечено, прибывшим с Украины статус беженца присваивается явочным порядком, без специальных процедур. Не исключены, однако, спорные случаи. При их рассмотрении необходимо пользоваться правами, предоставляемыми Законом об ускорении процедур признания беженцем (Gesetz zur Beschleunigung der Asylgerichtsverfahren und Asylverfahren), который вступил в силу в этом году. Закон, в частности, предусматривает возможность рассмотрения ходатайств и соблюдения прочих процедур без личной явки сторон – например, в формате видеоконференции. Такой формат не исключен даже в ходе судебных заседаний (если спор о статусе дошел до суда).

Шансы на дальнейшее пребывание

Шансы на получение ПМЖ в Германии у беженцев с Украины повышенные, особенно у хорошо интегрированных молодых людей младше 27 лет. Для них – особые гарантии, предоставляемые Законом о шансах на закрепление в стране (Gesetz zur Einführung eines Chancen-Aufenthaltsrechts): получение права на ПМЖ в течение трех лет. Предусматривается облегчение процедуры получения ПМЖ и для высококвалифицированных специалистов в разных отраслях. На это направлен законопроект «FEG 2.0» (Закон об облегчении иммиграции высококвалифицированных специалистов – Gesetz zur Weiterentwicklung der Fachkräfteeinwanderung), принятие которого ожидается в ближайшее время. Семьям с детьми, продемонстрировавшим успехи в интеграции, предоставляется возможность получения ПМЖ в шестилетний и даже в четырехлетний срок. Рассматриваются и изменения в Законе о гражданстве (StAG), предусматривающие облегченную процедуру присвоения гражданства особо успешно интегрировавшимся иностранцам.

Пособия безработным

Беженцы, не имеющие работы, имеют право на получение «гражданских денег» (Bürgergeld) – нового пособия, сменившего прежнее социальное пособие (Arbeitslosengeld II). Условия выплаты пособия и его величина определены соответствующим законом (Bürgergeldgesetz), а также статьями Второго и Двенадцатого тома Гражданского кодекса (SGB II, SGB XII). Пособие покрывает основные жизненные потребности получателя и членов его семьи, включая оплату жилья. У работающих беженцев (как и у граждан Германии) с невысокой зарплатой есть право на получение жилищных пособий (Wohngeld), покрывающих, частично или полностью, затраты на оплату жилья. Дополнительные гарантии обусловлены новым законом, принятым в 2023 году (Wohngeld Plus Gesetz).

Елена Шлегель

Читайте также:

1. Часто задаваемые вопросы беженцев из Украины. Обзорная, постоянно актуализируемая информация на интернет-портале журнала «Партнёр»
2. § 24 Закона о пребывании, трудоустройстве и интеграции иностранцев. §24 AufenhG и его перевод на русский язык