Ахиллес и черепаха. О проблемах нелегальной эмиграции

«Тот, у кого нет права оставаться в Германии, должен покинуть нашу страну», – пафосно провозгласила в прошлом году министр внутренних дел Нэнси Фезер. Это заявление было сделано 25 октября по случаю принятия правительством законопроекта об ужесточении мер по депортации тех, кому отказано в убежище.

Ложкой моря не вычерпать

На момент принятия законопроекта в ФРГ пребывали 255.330 иностранцев, которые должны покинуть страну. 205.196 из них находились в подвешенном состоянии, а именно, в статусе Duldung, то есть получивших отсрочку от депортации. Этот самый статус предоставляется тем, кто по ряду причин пока не может быть депортирован. К таким причинам, в первую очередь, относится такая ситуация в стране происхождения, которая угрожает их жизни. Другой причиной может стать отказ страны происхождения принимать их обратно, и далее, в порядке убывания важности причин – наличие детей, получивших вид на жительство, болезнь (заметим на полях – справка о болезни), учеба на профессиональных курсах и отсутствие документов, удостоверяющих личность.

Когда был принят законопроект, пресса приводила фактические цифры по депортации. Тогда были подбиты «бабки» за 2022-й год и первое полугодие 2023-го. За первое полугодие состоялось 7861 депортация, в 2022-м – 12.945. Сорвались 23 377 запланированных депортаций, потому что – читай выше. Список перечисленных причин был обновлен такими: аннулирован авиарейс, депортируемый оказал жесткое сопротивление полиции, а если у полиции получалось его укротить, то экипаж наотрез отказывался принимать такого пассажира, чтобы не пришлось его укрощать на борту силами стюардесс.

Какие же меры из нового законопроекта должны были сделать реализацию депортаций более эффективной?

Отменено требование предупреждать депортируемых о дате вылета не менее чем за месяц. Прийти к депортируемому теперь можно и ночное время (если это продиктовано расписанием авиарейсов). Если депортируемый хочет спрятаться от полиции, то можно обыскивать не только его комнату, но и соседние. Для установления личности иностранца стражи порядка могут просматривать содержание его смартфона и «облака». Срок содержания под стражей, при необходимости, увеличен с 10-ти до 28-ми суток.

Дают ли такие меры желаемый результат?

Актуальных данных за 2023 год попросту нет. Так что оценим гипотетически. Методы ужесточения правил депортации выглядят настолько наивно, что их эффективность даже неловко обсуждать. Обыскивать, видите ли, можно соседние комнаты. А соседние дома? В преодолении таких мер коллективный разум «списка Duldung» сыграл на опережение, ведь долгое обсуждение законопроекта шло не только в верхах, но и в заинтересованных кругах.

Лучше обратимся к другим цифрам, правда, тоже не самым свежим, но весьма показательным. В сентябре прошлого года в Германию прикатили нелегалы в количестве 21.000 человек, то есть чуть ли не вдвое больше, чем удалось депортировать за весь прошлый (позапрошлый?) год. Полиция дает такой прогноз – годовой приток нелегалов в страну ожидается на уровне 330.000 человек. Реальных претендентов на убежище среди них будет что-то около нуля. Исходя из предыдущего опыта, эти «дульдены» проживут в Германии от 5 до 10 лет, опустошая социальные фонды на суммы, о которых страшно думать.

«Правильные» ли деньги уходят из страны?

Тема статьи не предполагает развернутого пересказа данных о денежных переводах, которые отправляют мигранты в страны происхождения по всему миру, выберем из них те, которые касаются Германии и ее гастарбайтеров.

Бросается в глаза резкое сокращение денежных переводов из Германии в Сирию. В 2010-м году их сумма составляла 105 млн долларов, в 2016-м она упала до 27 млн. Зато переводы в Ливан выросли на 118 млн. Всё просто: в Сирии сирийцев стало меньше, а в Ливане, куда они массово бежали от войны – больше.

Маркус Фронмайер (Markus Frohnmaier) из «Альтернативы для Германии» не удовлетворен данными всемирного банка. Он хочет знать, сколько из 20 млрд долларов, которые уходят из Германии, переводятся работающими людьми из своего заработка – не перечисляется ли на родину часть социальных денег? «Недопустимо, чтобы помощь развитию финансировалась из немецкой системы социального обеспечения», – сказал Фронмайер в интервью WELT.

Уве Кекеритц (UweKekeritz), представитель «зеленых» по вопросам политики развития, убежден, что мигранты и беженцы своим финансовым вкладом создают перспективы для людей в своих странах, избавляя их от безысходности и, возможно, удерживая от опасного путешествия в Европу.

Ежегодные суммы, отправляемые из Германии в родные страны, в настоящее время более чем в два раза превышают бюджет Федерального министерства экономического сотрудничества и развития. И они почти равны сумме, которую граждане Германии, живущие и работающие за рубежом, ежегодно переводят обратно в Германию.

Ворота в Европу снова открыты

Как на процессы миграции влияют политические катаклизмы, мы наиболее явственно наблюдали в 2015-м. Все расчеты ведомств, занимающихся мигрантами, полетели в тартарары, когда чья-то злая и расчетливая воля (есть обоснованные гипотезы, чья именно) не только устроила ад на земле, образовав цунами беженцев, но и умело придала им вектор движения – на запад, в Европу!

Сегодня ворота в Европу снова открыты. Летом 2023-го состоялся военный переворот в Нигере, стране, огромная часть которой находится в Сахаре, и почти всё 23-миллионнное население живет на юге и западе страны.

Почти десять лет миграция в Нигере была загнана в подполье, поскольку квалифицировалась как уголовное преступление. Но военная хунта, пришедшая к власти в результате переворота, отменила закон «о борьбе с торговлей людьми». И город Агадес, столица туарегов, к репутации центра транспортировки урана добавил репутацию узлового пункта контрабанды мигрантов. Агадес находится на одном конце Сахары, а формируемые здесь группы мигрантов колоннами грузовиков каждый вторник устремляются в просторы великой пустыни, чтобы через 800 км высадить людей в поселке Мадама, расположенном на другом конце пустыни. Из Мадамы мигранты добираются до границы с Ливией, откуда в перегруженных лодках переправляются в Европу через Средиземное море.

«Маршрут из Агадеса в Ливию снова официально открыт», – говорит Ульф Лессинг (Ulf Laessing) из Фонда Конрада Аденауэра. Он как руководитель региональной программы «Сахель» в Мали недавно побывал на месте, чтобы получить представление о ситуации. «Я насчитал около 90 автомобилей, в каждом из которых находилось по 30 человек», – сообщает Лессинг, – «При четырех выездах в месяц это более 10 000 человек ежемесячно».

Многие из мигрантов, прибывших из Нигера, сказали, что ищут работу в Ливии. «Но некоторые из них, конечно, хотят продолжить путь в Европу. Этого нельзя исключать», – говорит Лессинг в интервью WELT, – «Я могу себе представить, что, как только новость о легальном пути распространится, им воспользуется гораздо больше людей».

Пока на побережье Италии не наблюдается никаких последствий. По данным ООН, с начала года по 15 февраля в Италию нелегально прибыли примерно 4000 мигрантов – на 46,9 % меньше, чем за тот же период в 2023 г. Однако маршрут Агадес снова открыт для всех всего лишь три месяца.

Как только контрабандисты восстановят свою инфраструктуру, следует ожидать увеличения миграции. «Я очень обеспокоена последствиями», – заявила Илва Йоханссон (Ylva Johansson), комиссар ЕС по внутренним делам, вскоре после того, как военная хунта приостановила действие миграционного закона. По словам Йоханссон, существует большой риск, что это приведет к новым смертям в пустыне и в море.

В Берлине, Париже и, прежде всего, в Риме растут опасения, что новый бум действительно может произойти. Ведь Агадес – важный транзитный пункт для мигрантов из Западной и Центральной Африки на границе между Сахелем и Сахарой. Крупнейший город Нигера – это узкое место, через которое должны пройти все выходцы из Африки на пути в предполагаемый европейский рай.

Италия обычно является первым пунктом назначения для мигрантов в Европе. Центры приема на острове Лампедуза уже много лет хронически перегружены. Поэтому Италия и ЕС отчаянно пытаются взять под контроль иммиграцию с африканского континента. Были заключены противоречивые соглашения по беженцам с Ливией, Тунисом и даже с Нигером.

Миллиард ушел в песок Сахары

По настоянию ЕС нигерийское правительство президента Мохамеда Базума, ориентированного на Запад, приняло в 2015 году закон о борьбе с миграцией, что привело к значительному снижению показателей эмиграции. Взамен Нигер получил более миллиарда евро из трастового фонда для Африки объемом пять миллиардов евро в период с 2014 по 2020 год.

Была организована программа профессиональной переподготовки для людей, чья работа была связана с обслуживанием миграционных потоков (водителей, персонала гостиниц и т.д.). Однако программа успеха не имела: ею воспользовались не более 300 человек. Тем не менее, работа нигерийских сил безопасности по борьбе с нелегальными мигрантами и контрабандистами была весьма эффективной.

Но затем произошел переворот, и сделка с Нигером оказалась пустой тратой времени. Президент Базум был свергнут 26 июля. С тех пор у власти находится Национальный совет по защите отечества. Это был один из семи государственных переворотов, произошедших в Африке всего за три года. В ответ Европа приостановила сотрудничество с Нигером и ввела санкции.

Ответные меры Нигера были незамедлительными. Военная хунта приостановила действие антимиграционного закона. За отменой военного партнерства с ЕС последовало прекращение сотрудничества с США. Хунта стала искать новых партнеров. Среди них, в частности, Россия, которая уже отправила наемников к путчистам в Мали и Буркина-Фасо.

В декабре в Нигер прибыла российская делегация во главе с заместителем министра обороны РФ. В ходе переговоров с нигерийским коллегой и главой хунты две страны договорились о военном сотрудничестве. В январе нигерийская делегация во главе с новым премьер-министром посетила Иран, Россию, Турцию и другие страны.

«Не все мосты сожжены»

Повернувшись спиной к Западу, хунта следует внешней политике военных правительств в Уагадугу и Бамако.

Визит министра обороны Германии Бориса Писториуса (Boris Pistorius) в декабре мало что изменил. Он посетил более 100 солдат бундесвера, которые всё еще находятся в Нигере, и встретился со своим нигерийским коллегой.

«Мы не остановили всё после переворота», – заявил Писториус, – «Мы оставили здесь нашего военного советника. Мы оставили спецназ в Нигере. Мы оставили нигерийских солдат у нас на обучении. Мы не сожгли все наши мосты».

Тем не менее, поезд, похоже, ушел. Дипломатические контакты между Германией и другими европейскими государствами и хунтой в Нигере, вероятно, можно пока отнести только к ограничению ущерба и в меньшей степени – к «перезапуску» отношений.

Посмотрим на цифры. Изменив законодательство и напрягшись изо все сил, немецкая бюрократия, возможно, достигнет цифры депортации нелегалов в 15 тыс. человек в год. Грузовики из Агадеса подвозят к ливийской границе 10 тыс. человек в месяц. Наблюдатели опасаются, что новый запредельный поток в Европу случится скоро, если не очень скоро.

Все, кто читал «Войну и мир», помнят, почему Ахиллесу не догнать черепахи. С появлением интернета можно без труда ознакомиться и с первоисточником – апорией Зенона Элейского. Интуитивно чувствую – наш случай. Только не пойму, кто в данном случае Ахиллес, а кто черепаха. Как ни странно, в нашем случае это всё равно.

Александр Кротов (Эссен)

Читайте также:

1. Миграция и натурализация. За и против. Журнал «Партнёр», № 1 /2024. Автор А. Кротов
2. Зачем Германии нужны иммигранты. Журнал «Партнёр», № 7 / 2015. Автор А. Кротов
3. Германия – обетованная земля для беженцев. Журнал «Партнёр», № 5 / 2023. Автор А. Кротов
4. ЕС радикально меняет отношение к просителям убежища. Журнал «Партнёр», № 7 / 2023. Автор Е. Зеликова