Журнал «ПАРТНЕР»
Полистать журнал
Экономика и финансы >> Экономика Германии
«Партнер» №4 (103) 2006г.
Как используются средства госбюджета
В настоящее время в Германии нет, наверное, ни одного политика, который бы не призывал к экономии бюджетных средств. Однако из года в год расходная часть государственного бюджета значительно превышает поступления в него.
Вот и в 2005 году, по сообщению Федерального статистического ведомства (г. Висбаден, 22 февраля 2006 г.), поступления в государственный бюджет на всех его уровнях хотя и возросли на 3,1 млрд.евро против 2004 года и составили 974,8 млрд. евро, но и расходы бюджета также увеличились и составили 1049,3 млрд. евро. Таким образом, финансовый дефицит в 2005 году достиг 74,5 млрд. евро (в т.ч. на федеральном уровне – 49,6 млрд.евро), что на 0,4 млрд. евро больше, чем в 2004 году.
Задолженность по кредиту государственного бюджета на всех его уровнях составила 52,4 млрд. евро (в т.ч. на федеральном уровне – 27,8 млрд. евро), что на 1,9 млрд. евро больше, чем в 2004 г. Суммарная задолженность государства на всех уровнях на рынке ссудного капитала «Kreditmarktschulden» на конец 2005 г. достигла астрономической цифры в 1.447,3 млрд. евро.
Казалось бы, в такой ситуации необходимо целенаправленно проводить политику строгой экономии государственных средств. Однако дублирование задач, которые решает центр и федеральные земли, из года в год приводит к неоправданным тратам бюджетных средств. Причиной такого положения среди прочего являются противоречия между различными ведомствами, сложные процедуры согласования их работы и, наконец, отсутствие четкого разделения ответственности между ними. Об этом заявил 13 декабря 2005 года в Берлине президент Федеральной счетной палаты профессор, доктор Дитер Энгельс, представляя общественности годовой отчет - т.н. «Замечания 2005».
- Жаль, что даже особо срочные правила организации финансовых взаимоотношений между центром и его федеральными землями будут подготовлены только во второй половине срока полномочий нового федерального правительства, - сказал профессор Энгельс. Он привел несколько особенно наглядных примеров, которые свидетельствуют о бесхозяйственности и расточительности федеральных структур.
Федеральная земля Бранденбург планирует строительство многоуровневой сети федеральных дорог. Эта т.н. “Голубая сеть” протяженностью 880 километров должна обойтись центру в 1,6 миллиардов евро. Чтобы быстрее достигнуть важных населенных пунктов земли Бранденбург, предлагается ориентироваться на самые высокие стандарты строительства дорог. К ним относятся, в частности, стандарты, позволяющие использовать строящиеся дороги для грузовых перевозок, трехполосное движение, а также создание узловых пунктов в местах примыкания автострад. Но всегда ли принятые при строительстве стандарты целесообразны в хозяйственном отношении? Только сегодня, когда значительная часть работ уже закончена, администрация строительства начала изучать эту проблему. При этом за основу берутся долгосрочные прогнозы экономического и демографического развития региона. Но правомерны ли эти прогнозы, стоило ли из них исходить при реализации проекта “Голубая сеть”? На этот вопрос по-прежнему нет ответа.
При финансировании строительства мостов администрация строительства не мелочится. Она запланировала сооружение 39 мостов на автострадах, предварительно не проверив их необходимость для нормального дорожного движения. Администрация строительства хотела, например, за 420 тысяч евро соорудить туннель, который предназначается только для прогона через него скота и который располагается в непосредственной близости к другим мостам. После критических замечаний Федеральной счетной палаты администрация дорожного строительства согласилась убрать из проекта 9 из запланированных там мостов или сооружать их, но в более простом строительном исполнении. Это позволит сэкономить 4,2 миллиона евро инвестиций и 2,5 миллиона евро расходов на дальнейшее техническое обслуживание мостов.
В земле Саксония Федеральная счетная палата помешала строительству ненужного туннеля на участке автострады А17. А ведь трехсотметровый тоннель обошелся бы в 10 миллионов евро, и это только для того, чтобы защитить жизненное пространство для некоторых пород птиц, в частности, для тетеревов. Этот туннель был запланирован на основании необоснованных требований общественного объединения по защите окружающей среды и соответствующего земельного ведомства.
Федеральное министерство внутренних дел возмещает ежегодно, начиная с 1951 года, 19 миллионов евро земле Берлин для существования т.н. “Немецкой службы услуг”. Это ведомство предназначено для информирования ближайших родственников погибших солдат вермахта. Однако конкретные задачи этого ведомства никем подробно не определены. Только часть изначально существующих правовых положений сегодня целесообразна. Федеральная счетная палата считает необходимым корректировку задач этой службы и соответствующее сокращение ее персонала.
Существенно недополучает государственный бюджет Германии налог с оборота.
Тот, кто приобретает в других странах-членах ЕС, например, мотояхту для Германии как страны назначения, не платит налог с оборота там, где он ее покупает, а платит в Германии. Процедура контроля при этом должна гарантировать взимание этого налога. К сожалению, этой процедуры для приобретения новых средств передвижения по воде через частных лиц не существует. Это приводит к недополучению налога с оборота в размере, по крайней мере, в 50 миллионов евро.
Недополучение этого налога имеет место и в связи с совершенно не обоснованными льготами, предоставляемыми пассажирскому судоходству. С целью стимулирования пассажирских перевозок до конца 1983 года действовало полное освобождение от взимания налога с оборота. Если бы затем была введена нормальная налоговая ставка, то возникли бы трудности для развития этой отрасли хозяйства. Поэтому для пассажирского судоходства с 1984 года была временно применена льготная ставка налога. После шестого продления такое временное положение дел для этой отрасли хозяйства стало длительным фактом. Дотации для пассажирского судоходства за счет применения льгот при взимании налога с оборота составили в целом с 1984 года 197 миллионов евро. Спустя 21 год переходного периода существование такого положения дел в этой отрасли хозяйства страны, по мнению Федеральной счетной палаты, является недопустимым.
Вышеописанные случаи связаны, вероятно, с особенностями федеральной структуры государства. Но факты бесхозяйственности имеют место и в отраслях, подчиняющихся центральным структурам.
Дотации налогового характера могут быть длительными, если они поддерживаются компетентным федеральным ведомством. Например, вознаграждение изделиями табачной промышленности лиц, занятых на табачных предприятиях, до сих пор освобождается от взимания налога на этот товар. Если изготовители табачной продукции подарят своим сотрудникам 600 сигарет в месяц, то, естественно, за это вознаграждение сотрудники платить налог не будут. Но такая налоговая привилегия обойдется государству в 6,8 миллиона евро в год. Разумного объяснения этой дотации рабочих табачной отрасли нет.
Вот еще один пример. Министерство внутренних дел заплатило за проект услуг «BundOnline 2005» слишком дорогую цену - около 1,5 миллионов евро, причем без объявления конкурса на выполнение этого государственного заказа. Позже к сумме этого заказа было добавлено еще несколько поручений, причем цену этих поручений удвоили. В итоге ущерб составил 2,2 миллиона евро.
Судоподъемник Ротензее соединяет реку Эльба и порты Магдебурга со среднеземельным каналом. Река протекает параллельно шлюзу, который впервые был введен в эксплуатацию в 2001 году. На основании опережающего прогноза развития транспортного сообщения администрация пароходства определила, что шлюз не сможет справиться с ожидаемыми транспортными объемами. Поэтому было решено отремонтировать судоподъемник с тем, чтобы он в течение ближайших 17 лет обеспечивал возрастающие объемы транспортного сообщения. Однако уточненный прогноз свидетельствовал, что на самом деле пропускная способность шлюза и в будущем обеспечит нужды речных перевозок. Поэтому по рекомендации Федеральной счетной палаты министерство транспорта распорядилось о закрытии судоподъемника и тем самым сэкономило почти 9 миллионов евро на отказе от проведения ремонтно-восстановительных работ.
Вот еще несколько примеров бесхозяйственности из практики работы министерства обороны. Прежде оставались безуспешными усилия бундесвера продлить срок действия транспортных аккумуляторных батарей. Если обычно в хозяйстве такие батареи служат 6-8 лет, то у бундесвера они выходили из строя уже через два с половиной года. Причиной такого короткого срока службы батарей является низкий коэффициент использования транспортных средств. С целью продления срока службы аккумуляторных батарей бундесвер решил приобрести зарядную станцию стоимостью в 520 тысяч евро. Из 27 тысяч подлежащих зарядке на этой станции батарей 11 тысяч были в хорошем состоянии и уже прежде были достаточно работоспособны. В конце концов смогли зарядить только 3.700 батарей. По предложению федеральной счетной палаты Бундесвер вынужден был отказаться от первоначального намерения приобрести еще две такие зарядные станции.
Бундесвер предоставил безвозмездно в распоряжение третьих лиц материальные ценности оборонного назначения стоимостью в 700 миллионов евро. Таким образом он решил поддержать исследовательские проекты, связанные с развитием военной техники. Однако затем бундесвер оказался не в состоянии контролировать местонахождение и использование этих материальных ценностей. Не удалось, в частности, установить, где находятся материальные ценности на общую сумму в 570 миллионов евро. А ведь среди них были ценное имущество и системы оружия с весьма высоким потенциалом опасности, например, боевые бронетранспортеры. Очевидно, необходимо установить, кто владеет этими ценностями оборонного характера и где они сейчас находятся.
Примерно в 26 миллионов евро в год обходится бундесверу использование космической разведывательной системы, которая регистрирует и оценивает также другие электронные сигналы. Между тем эта система устарела настолько, что в течение последних лет задачи военно-оборонного назначения она выполняет недостаточно качественно. Поэтому бундесвер планирует постепенно ограничивать применение этой системы и к 2010 году вообще прекратить ее работу. Но пока нужно потратить еще около 110 миллионов евро на ее содержание. Эти средства можно с гораздо большей пользой использовать в качестве военных инвестиций в оборону страны.
На длительном хранении бундесвер находятся около полутора миллионов порожних ящиков для боеприпасов. Чтобы держать эти ящики в постоянной готовности для использования, армия должна периодически их ремонтировать. На эту работу ежегодно расходуется 500 тысяч евро. При этом для боеприпасов нужно ежегодно только 30 тысяч штук. Неплохо было бы сравнить количество хранящихся и ремонтируемых ящиков с тем их количеством, которое необходимо для приобретения новых боеприпасов. Почему же бундесвер этого не делает?
Эти и многие другие примеры расточительства и бесхозяйственности в практике работы федеральных и земельных министерств содержатся в ежегодном отчете Федеральной счетной палаты по результатам проверки использования государственных средств.
Направляя свой отчет обеим палатам немецкого парламента и федеральному правительству, а также всей общественности страны, Федеральная счетная палата выражает надежду на то, что рассмотренные в отчете случаи не останутся без внимания и будут приняты действенные меры, которые позволят экономить и эффективно использовать государственные средства.
Веньямин Толстоног (Велльдерштадт)
Мне понравилось?
(Проголосовало: 0)Поделиться:
Комментарии (0)
Удалить комментарий?
Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!
Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.
Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.
Войти >>