ИРЕНА РУНГЕ: КАК ЭТО БЫЛО

ИРЕНА РУНГЕ: КАК ЭТО БЫЛО
Большое чудо маленького еврейского переселения

Окончание. Начало в «Партнер» № 6/2007

  В прошлом номере журнала читатели познакомились с воспоминаниями г-жи Ирены Рунге, в которых она рассказала о начале еврейской эмиграции в Германию. Все прошедшие после этого годы г-жа Рунге, будучи председателем Берлинского еврейского культурного общества, внимательно и заинтересованно следила за правовым положением еврейских иммигрантов в Германии.

  Именно она первая из руководителей общественных организаций познакомила прессу, включая и наш журнал, с решением «каминной встречи» министров внутренних дел земель об изменениях в порядке приема еврейских эмигрантов. Она заняла в этом вопросе четкую и принципиальную позицию. «Партнер», как наверняка помнят наши постоянные читатели, незамедлительно отреагировал на решения этого совещания.

  Сегодня Ирена Рунге рассказывает о своем видении нынешнего положения с приемом еврейских эмигрантов.

  Отметим, и это особенно важно,что г-жа И. Рунге рассматривает «маленькое еврейское переселение» как часть мирового процесса глобализации. «Разработанный при непосредственном участии Центрального совета евреев в Германии (ЦСЕГ) новый федеральный Закон о приеме еврейских эмигрантов не отражал всех вопросов, связанных с приемом этих людей и не был до конца продуман. Берлинское еврейское культурное общество неоднократно возражало против этого недоработанного регламента. Я, в частности, указала на неясные моменты регламента в "Страницах немецкой и международной политики" № 8/2005 от 18 ноября 2005 г.

  Из неофициальных источников мы знали, что все фракции в бундестаге были в принципе за сохранение действовавшего ранее порядка въезда еврейских эмигрантов. Всем им было ясно, что укрепление еврейских общин Германии не может быть основанием для ограничения приема еврейских эмигрантов.

  Дирк Нибель (Либерально-демократическая партия) придерживался того же, что и мы, мнения: при создании иммиграционного законодательства принцип разделения государства и церкви должен быть сохранен, так как этот принцип заложен в германской Конституции.

  Затем в журнале "Spiegel" появилось сообщение о деталях новых правил приема еврейских эмигрантов, базирующихся на системе пунктов, позволяющих прогнозировать степень интеграции потенциальных иммигрантов. Фракция «зеленых» в бундестаге сделали запрос о том, имеет ли упомянутое сообщение под собой основание, и это было подтверждено. Об этом сообщалось на сайте www.bundestag.de/btb/16/025/160216.pdf.

С 24 мая закон всё же вступил в силу

  16 мая 2007 года закон, согласованный МВД Германии, ЦСЕГ и Союзом прогрессивных евреев в качестве компромисса, был подписан президентом Германии и вступил в силу с 24 мая 2007 года.

  Его текст приведен в Bundesgesezsblatt 1 / 2007 S.748 ff. Организацией, ответственной за прием евреев из постсоветских государств, является Федеральное ведомство по миграции и беженцам (Das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge – BAMF) в Нюрнберге. Оно уже обрабатывает первые новые заявления о приеме. Таково положение дел на момент написания этих воспоминаний.

  Возникает вопрос, почему от принятия решения об изменении порядка приема еврейских эмигрантов до введения закона в действие прошло так много времени?

  Если ранее ответственность за еврейское переселение несли федеральные земли и Министерство иностранных дел Германии, то теперь, как мы говорили выше, ответственность за прием еврейских эмигрантов полностью возложена на Федеральное ведомстве по вопросам миграции и беженцев в Нюрнберге, которое уже с 2003 года регулирует вопросы распределения иммигрантов по землям. Решение от 18.11.2005, которое должно было вступить в силу c 01.07.2006, откладывалось, так как для это требовалось изменение ряда действующих законодательных положений и утверждение его Федеральным президентом.

  И хотя уже с осени 2006 г. в германских консульствах постсоветских государств вновь стали принимать заявления от желающих выехать в Германию по еврейской линии, BAMF, в связи с отсутствием полной правовой базы, не имело возможность до 24 мая обрабатывать поступающие документы. С 25 мая такая возможность у BAMF появилась, и это ведомство приступило к обработке документов о приеме.

Переходные случаи

  Коснусь также так называемых "переходного случая № 1" и "переходного случая № 2".

  Под понятие переходный случай № 1 подпадают те заявители, которые подали заявления в немецкие консульства до 1 июля 2001 г., и их не обрабатывали. Под понятие переходной случай № 2 подпадают заявители, подавшие заявления в консульства между 01.07.2001 и 31.12.2004.

  Первые обрабатываются по старым правилам; заявителям же, подпадающим под второй переходной случай, из Нюрнберга высылают новые бланки заявлений, которые нужно заполнить, согласно новым критериям, и подать в соответствующее немецкое консульство.

О документах, которые следуют представить

  Согласно новому положению, потенциальные еврейские эмигранты должны представить в консульство следующие документы:

  Замечу, что этот пункт не согласуется с принципом приема евреев в Германию также и по отцовской линии. Известно, что членом еврейской общины может быть исключительно еврей по Галахе. На мой вопрос Генеральный секретарь ЦСЕГ г-н Кремер официально ответил, что речь идет не о принятии в еврейскую общину, но о готовности, т.е. «интересу» к еврейской жизни. Я считаю это разъяснение абсурдом.

  Евреи, преследуемые нацистским режимом (на официальном языке их называют жертвами национал-социализма), не должны представлять документы, подтверждающие знание немецкого языка и они не нуждаются в интеграционном прогнозе. Это касается всех тех, кто был рожден до 1 января 1945 г. на территории СССР.

Кого не примут в Германию

  В п. II/b указываются причины, по которым некоторые заявители не могут быть приняты Германией. Речь идет о лицах, имеющих определенное криминальное или политическое прошлое.

  Что касается лиц с криминальным прошлым - здесь спору нет. А вот когда речь идет о политическом прошлом, то приведу пример. Наличие воинского звания подполковника Советской армии у потенциального эмигранта может быть причиной отказа его принятия Германией. Относится ли это и к периоду войны против гитлеризма? Такой подход, по моему мнению, является скандалом.

  Консульства Германии за границей проверяют полноту и подлинность документов, а Федеральное ведомство в Нюрнберге, как говорилось выше, на основании заполненных эмигрантом формуляров осуществляет прогноз его интеграции.

  Этой цели служит система пунктов, которые, кроме прочего, включают оценку знания немецкого языка, сотрудничество в еврейской общине на родине, наличие членов семьи, проживающих в Германии, уровень квалификации и профессионального опыта. Затем Еврейская благотворительная организация (Die Zentralwohlfahrtsstelle der Juden in Deutschland e.V. – ZWST) должна выдать заключение, которое отражает возможность принятия эмигранта в еврейскую общину.

  Однако решение Министерства внутренних дел предусматривает переселение потомков еврейских матерей и отцов, а вот еврейские общины Германии ориентируются на требования Галахи, то есть на тех, кто имеет еврейскую мать или принял еврейство. Думаю, что это противоречие вызовет еще много непростых вопросов.

  Для получения разрешения на переселение необходимо иметь минимум 51 из 105 возможных пунктов.

Сложности для нееврейских членов семей

  Теперь разрешение на ПМЖ получают только основные заявители и еврейские члены семьи, а для нееврейских членов семьи предусмотрен ограниченный сроком вид на жительство. Например, при разводе предполагается минимум трехлетний срок брака перед въездом. При разводе нееврейского супруга право на проживание его в Германии будет проверяться, а продление вида на жительство через год будет зависеть от возможности нееврейского иммигранта самостоятельно обеспечить себя и свою семью.

  Федеральные земли противятся иммиграции, так как при этом возрастает нагрузка на их социальные системы. Напомню, что еврейские иммигранты получают помощь так же, как и миллионы безработных немцев, а пожилым людям предоставляется социальное обеспечение, существующее в Германии.

  С учетом финансовых возможностей земель это вполне понятно, но в то же время такая позиция земель создает проблемы, ввиду демографических изменений, происходящих в стране. И с такой позицией земель нельзя не считаться, так как безработица особенно велика среди высококвалифицированных иммигрантов, а также людей немолодых, а их немало среди тех, кто приехал в Германию по «еврейскому билету».

Не все согласны с новым законом

  Можно было бы говорить о модели переселения в Германию, ориентированной на опыт классических иммиграционных стран. Надеюсь, что этот опыт изучается и обобщается. В нашем случае речь идет об эмигрантах - элите бывшего Советского Союза, о людях, имеющих высокий уровень образования и культуры.

  Член Президиума ЦСЕГ г-н Грауманн выразил сожаление по поводу того, что еврейское переселение было остановлено, но при этом он забыл, что ЦСЕГ чрезвычайно поздно отреагировал на решение земельных министров МВД.

  Аркадий Шнейдерман – зампредседателя еврейской общины Берлина, находит новые законы приема еврейских эмигрантов скандальными, так как они не отвечают еврейским интересам. Уже упоминавшийся нами в первой статье Лотар де Мезье до сегодняшнего дня придерживается мнения, что § 19 Договора об объединении обязывает Федеративную республику к продолжению реализации решений, принятых в ГДР по еврейской иммиграции.

Несколько слов в заключение

  Как будет продолжаться дальше переселение с "еврейским билетом"? В данный момент можно использовать новые критерии для переселения, а некоторые имеющиеся в них противоречия, надеюсь, будут впоследствии устранены. Немецкая политика, и не только в вопросах еврейской иммиграции, должна перестраиваться, так как процессы глобализации и миграционные процессы перед границей Германии не остановятся. Еврейская иммиграция является частью этого процесса.

  Право переселения и право проживания, которые бы ясно определяли его цели и небюрократически регулировали иммиграцию, еще не разработаны. Рекомендации Комиссии Риты Зюсмут пока лежат в архиве, а страх немцев перед "проникновением чуждых влияний" остается.

  Переселение по «еврейскому билету» является результатом немецкой истории, а сегодня - также частью современного миграционного процесса.

  Еврейское переселение вызвало массу вопросов на государственном, политическом и общественном уровнях, а также и в самих еврейских общинах. Остается надеяться, что по прошествии ряда лет историки расскажут о таком необычном переселении.

  Мы, современники еврейской иммиграции в Германии, можем радоваться, что продолжается прием эмигрантов по еврейской линии. Мы не должны игнорировать и тот факт, что еврейские иммигранты получили редкую привилегию, которую другие иммигрировавшие группы и другие лица, проявляющие готовность к переселению в Германию, не имеют.

  Солидарность всегда была еврейской добродетелью. Еврейские общины и их члены должны постоянно помнить об этом, ведь за промахи иммиграционной политики приходится платить всем.

Подготовил к печати Борис Вайнблат