Григорий Калихман (Дортмунд)

По моим наблюдениям, в российском политическом лексиконе слово «коррупция» стало в 2011 году словом года, т.е. наиболее часто употребляемым понятием. О коррупции и борьбе с ней в России говорят все: президент, премьер-министр, СМИ, оппозиция, граждане на улицах. Что это за болезнь, которая поразила все слои российского общества? Является ли она локальной пандемией или присуща другим странам и континентам? Возникла она в новейшей истории или пришла к нам из тех далеких времен, которые предшествовали «эпохе исторического материализма»? Есть против нее какие-то лекарства или же эта «зараза» неизлечима?

История коррупции

Коррупция ( от латинского corrumpere – растлевать) – термин, обозначающий злоупотребление должностным лицом своими властными полномочиями ради личной выгоды. Наиболее часто этот термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Коррупция и одновременно борьба с ней возникли еще в глубокой древности. Согласно историческим хроникам, дошедшим до нас на глиняных клинописных табличках, первым правителем, который проявил себя как борец с коррупцией, был какой-то шумерский царь, живший около 2400 лет до н.э. Он ввел показательные и часто очень жестокие наказания за коррупцию. К сожалению, таблички умалчивают о том, добился ли он положительных результатов. Осуждение коррупции содержится во многих религиозных книгах, в первую очередь, в Библии и в Коране. А в IV веке до н.э. в Индии был даже написан целый трактат «Арташастра», в котором обсуждались виды коррупции и способы борьбы с ней. По мере развития общества и с появлением книгопечатания о ней писали всё чаще и всё больше. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 году, коррупция является одним из двух преступлений, за которые президенту может быть объявлен импичмент.

Коррупция в России

Коррупция в России возникла не вчера. Еще в XVIII веке русский писатель-сатирик Д.И.Фонвизин остроумно заметил: «Взятки (тогда еще не «изобрели» слово «коррупция») запретить невозможно. Кто же станет решать дело даром, за одно свое жалованье?» А в сегодняшней России, в отличие от западных стран, где коррупция является вредным наростом, – это не болезнь, а системообразующий элемент режима, т.е. естественная среда обитания. В рейтинге состояния коррупции, ежегодно составляемом организацией Transparenci International, Россия в 2010 году заняла 154-е место из 180 с индексом восприятия коррупции (ИВК) 2,1 балла (индекс 0 означает максимальный уровень коррупции, индекс 10 – ее отсутствие). Соседями России по рейтингу являются Папуа-Новая Гвинея, Кения, Лаос и Таджикистан. В 2000 году этот индекс составлял 2,6, в 2009 – 2,2. Следовательно, в России происходит неуклонное снижение рейтинга, несмотря на создание Антикоррупционного комитета и постоянные заклинания о борьбе с коррупцией. О чем это говорит? Это говорит о том, что нельзя победить коррупцию в нижнем и среднем эшелонах государственной власти до тех пор, пока она процветает на самом верху. Известно, что любое сообщество, а тем более криминальное, отторгает от себя тех, кто не следует корпоративным нормам поведения.

Неудивительно, что все государственные и общественные структуры России снизу доверху пронизаны коррупцией. Вот крохотный пример. Недавно меня умилило высказывание министра образования и науки России Андрея Фурсенко. Говоря об укоренившейся практике взяток при сдаче экзаменов в вузах, он сказал примерно следующее: «Преподаватели будут брать взятки, до тех пор пока студенты будут их давать». Вот где, оказывается, корень зла – в студентах! У меня возник естественный вопрос: учился ли сам министр в вузе, а если учился, то какая оценка у него была по политэкономии. Эта наука утверждает – и никто до сих пор не опроверг это утверждение – что спрос рождает предложение, а не наоборот. И еще один интересный факт. Сейчас расследуется случай, когда некий бизнесмен Шалва Чигиринский «подарил» в 2003 году Елене Батуриной половину(!) своих активов в обмен на протекцию со стороны мэра Москвы Ю.М.Лужкова. В конце концов, что в этом плохого? Кто может запретить настоящему мужчине делать даме дорогие подарки?! Вот только вызывает недоумение неуместная и запоздалая (прошло 9 лет!) «оперативность» прокуратуры.

Коррупция в Германии

Я пишу эту статью в дни, когда вся Германия говорит об отставке Кристиана Вульфа с поста федерального президента. Чем же он провинился? По российским меркам, его прегрешения, кстати, совершенные задолго до его избрания президентом, не составили бы сенсации даже для районной газеты. Ну, взял кредит у какого-то предпринимателя за сравнительно низкий процент. Так кто бы так не поступил, если дают? Ну, отдыхал безвозмездно у каких-то друзей. Каждый из нас был бы рад иметь друзей, которые приглашают отдохнуть «на халяву». Ну, летал человек самолетом в бизнес-классе, заплатив за эконом-класс. Значит, просто повезло. И еще какие-то мелочи в таком же духе, причем слово «коррупция» ни разу не было произнесено. Но он совершил одну, совершенно непростительную глупость, угрожая редактору самой популярной в Германии газеты «Bild» какими-то санкциями за публикацию порочащей его статьи. Тем самым Вульф посягнул на святая святых – свободу прессы. И в отместку ему свободная и независимая немецкая пресса раскопала все его «шалости», а президент, первое лицо государства, был вынужден с позором уйти в отставку. Вот это, я понимаю, демократическое государство, в котором пресса, действительно, является четвертой властью!

В рейтинге восприятия коррупции Германия находится на 16-ом месте, а ее ИВК колеблется в интервале 7,3 – 8,3 (с 2000 по 2009 год). Однако и Германию время от времени сотрясают коррупционные скандалы. Наиболее громким за последние годы (2006-2008 гг.) было дело корпорации Сименс, когда стало известно о наличии «черной кассы» в несколько сот миллионов евро. Эти деньги расходовались на подкуп лиц, от которых зависело размещение заказов. Корпорация уплатила огромный штраф (200 млн. евро), почти полностью сменилось руководство, причем ряд должностных лиц отправился в тюрьму. Такие действия государства означают реальную борьбу с коррупцией. Мне неизвестно, чтобы в России или в Украине кто-то был осужден или хотя бы ушел в отставку в связи с коррупцией. Хотя нет, можно вспомнить прокурора Московской области Игнатенко, который «крышевал» сеть подпольных казино. Правда, его еще не осудили, а только объявили в розыск и сейчас договариваются об его экстрадиции из Польши. А там, глядишь, поищут и найдут для него смягчающие обстоятельства – всё-таки человек-то свой.

Коррупция в других странах

Говоря о коррупции в международном масштабе, можно вспомнить «Дело Локхида», которое стало самым крупным коррупционным скандалом послевоенного времени и потрясло многие страны. «Локхид» – крупнейшая американская корпорация, производящая авиационную и ракетно-космическую технику. В феврале 1976 года представители этой фирмы под давлением неопровержимых улик признали, что платили многомиллионные взятки высшим должностным лицам ряда государств, благодаря чему были заключены контракты на поставку военных самолетов в Японию, Бельгию, Италию, Голландию и другие страны. Особенно громким был этот скандал в Японии, где кабинет министров в полном составе ушел в отставку, а несколько высокопоставленных чиновников, в т.ч. премьер-министр, оказались на скамье подсудимых.

Согласно данным Transparenci International, нет ни одной страны, полностью свободной от коррупции. Однако есть немало стран, в которых уровень коррупции сравнительно низок. Список возглавляют Финляндия, Дания и Новая Зеландия, у которых индекс восприятия коррупции равен 9,4. Затем следуют Швеция и Сингапур – 9,3. Интересно отметить, что все указанные страны невелики, т.е. в них нет большого бюрократического аппарата и поэтому сравнительно легко обеспечить надзор за действиями чиновников и политической элиты. Вот некоторые данные об ИВК в других странах: Япония – 7,5; Франция – 7,3; США – 7,2; Израиль – 6,1; Италия, Чехия – 5,2; развивающиеся страны: Китай, Индия, Бразилия, Мексика имеют одинаковый индекс 3,5; Украина – 2,7 (118 место).

Методы борьбы с коррупцией

История знает немало примеров успешной борьбы с коррупцией. Вот только один из них. Франция, конец XVIII века. После гибели якобинской диктатуры власть захватила Директория – самый коррумпированный режим в истории страны. За годы правления Директории Франция пришла в упадок. Затем к власти пришел Наполеон, который, став первым консулом, начал решительную борьбу с коррупцией. Эта борьба опиралась не на жестокость, а на неотвратимость наказания. Всего за несколько месяцев Наполеон добился потрясающих успехов, причем в ряде случаев вернул в казну деньги, украденные еще при Директории.

В настоящее время одной из наиболее популярных является сингапурская модель борьбы с коррупцией. В момент обретения независимости в 1965 году Сингапур был страной с очень высоким уровнем коррупции: без взяток чиновникам не обходилось ни одно решение или разрешение. Как же удалось добиться столь значительных успехов в борьбе с коррупцией? Был проведен ряд мероприятий, в первую очередь, существенное повышение зарплат чиновникам и регламентация их действий, децентрализация экономики и упрощение бюрократических процедур. Центральным звеном стало автономное Бюро по расследованию коррупции, в которое граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Одновременно были ужесточены законы и повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей). Всего через несколько лет этот комплекс мер привел к резкому снижению уровня коррупции. В настоящее время Сингапур занимает почетное место в первой десятке наименее коррумпированных стран мира.

Хотелось бы закончить статью на оптимистической ноте, но не получается: человек слаб, а дьявол-искуситель ох как силен! Наверное, именно поэтому коррупцию как общественное зло не удается истребить окончательно.