Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Базовое обеспечение в старости
Журнал «Партнер» №9 (180) 2012г.

Везде ли в Германии старикам почет?

Подработки

М.Миронов (Дортмунд)

В ряде городов Германии действует льготный порядок зачета подработок для получателей GSI


За долгие годы проживания в Германии мы успели заметить, что уже ставшая общим местом законопослушность коренного населения отнюдь не означает безропотное принятие немецкими гражданами любых результатов законотворчества правящих партий. Мы постоянно становимся свидетелями забастовок трудящихся и манифестаций безработных, всевозможных выступлений и кампаний в СМИ, на телевидении, в социальных сетях, а также лоббирование различными объединениями групповых интересов в правительстве и парламенте.

Тем заметнее выделяется на фоне общей активности населения социальная инертность старшего поколения: тех пожилых немцев, кто в свое время поднял страну из руин, восстановил немецкую экономику. Лично мне ни разу не довелось стать свидетелем какого-либо общественного выступления пожилых людей, даже если речь шла о неудовлетворенности законами, затрагивающими важные стороны их существования. И это притом, что недовольство явно присутствует, о чем свидетельствует критика политиков и правительства, которая в приватных беседах выражается подчас весьма резко.

Хотелось бы обратить внимание на многолетнее пассивное отношение живущих на государственную помощь - Grundsicherung im Alter (GSI) немецких пенсионеров к действующему порядку зачета подработок, который не только обделяет пожилых людей материально, но и ущемляет их достоинство. Читателям хорошо известно, что клиенту Job-центра, подрабатывающему к пособию по безработице ALG II оставляют первые заработанные 100 евро и еще 20% от остального заработка, в то время как подопечный Sozialamt´а вынужден довольствоваться только 30% заработанной суммы, сколь малой она ни была.

А ведь по закону считается, что даже признанный полностью нетрудоспособным получатель GSI в состоянии работать до трех часов в день, а значит, даже при минимальной почасовой оплате в 5 евро он может заработать в месяц до 300(!) евро. Изъятие львиной доли получаемого вознаграждения лишает стариков привлекательности любого проявления деловой активности, что отражается не только на их материальном положении, но подчас угнетает морально.

Уже в 2005 году, после введения раздельных программ помощи безработным и пенсионерам, ряд общегерманских общественных организаций и ведущих политиков выступили против ограничения возможностей трудовой самореализации представителей старшего поколения. Тем более, что до реформы, когда для всех нуждающихся жителей страны существовала единая социальная помощь, положение было принципиально иным: пожилым людям предоставлялись более широкие возможности для улучшения собственного материального положения. Однако общественные демарши и выступления парламентской оппозиции не возымели должного воздействия и постепенно сошли на нет. А поскольку число живущих на пособие пенсионеров и, соответственно, расходы на выплату GSI росли из года в год, правительство вместо либерализации учета доходов добилось от законодателей введения в закон дополнительных ограничений: с 2007 года максимально возможная добавка к пособию лимитирована половиной основной ставки одиночки, или сегодня – суммой в 187 евро. Это значит, что 30% заработанных денег остаются работающему, только до тех пор пока его подработка не превысит 187 : 0,3 = 623 евро. Всё заработанное выше данной границы расценивается как сверхдоход и полностью вычитается из пособия.

К сожалению, в последние годы ни среди ведущих политиков, ни со стороны общественности не слышно голосов в пользу пересмотра законодательно установленных правил учета доходов получателей GSI. Только две известные общественные инициативы, защищающие права малоимущих: BAG-SHI (Франкфурт-на-Майне) и Tacheles e.V. (Вупперталь), подвергли критике принятые ограничения и предложили оставлять пожилым людям до 150 евро без влияния на сумму пособия.

Мнение суда

И всё же нашелся смельчак, нарушивший царящую вокруг проблемы зону молчания и решивший выступить против дискриминирующих правил. Одинокий пенсионер из Аахена еще в 2005 году столкнулся с тем, что после введения новых законов ему стали оставлять от подработки к пособию вместо 150 только 100 евро. Уже перешагнувший к тому времени 70-летний рубеж получатель GSI не захотел мириться с относительно небольшой, но для него весьма чувствительной финансовой потерей и, после безуспешных попыток в течение нескольких лет восстановить справедливость на уровне ведомства соцобеспечения, обратился с жалобой на действия чиновников в суд.

Пенсионер считал, что он вправе претендовать на льготный зачет подработки, который законно допускается в особых обоснованных случаях (§82 Abs.3 Satz 3 SGB XII), поскольку, несмотря на преклонный возраст и общее ухудшение состояния здоровья, он продолжает трудиться. Истец отметил, в частности, что в разъясняющих закон материалах бундестага в качестве примера предоставления льготы приводится ситуация работающих во время каникул школьников (BT-Drucks.15/1514, S.65). Значит, по мнению истца, применение щадящего режима по отношению к пожилым людям представляется тем более обоснованным.

Однако Федеральный суд посмотрел на проблему иначе. Судьи обратили внимание на то, что базовое обеспечение в старости – GSI как раз и рассчитано на лиц старше 65 лет без каких-либо возрастных ограничений, а значит, занятие посильной трудовой деятельностью даже в преклонном возрасте и при ослабленном здоровье отражает не что иное, как стандартную для получателя пособия ситуацию и не может считаться основанием применения правила особого случая. Вот если бы истец работал несмотря на инвалидность или увечье, то тогда льготный учет подработки был бы обоснован. В итоге суд посчитал правомерным применение в рассмотренной ситуации общей нормы с сохранением пенсионеру только 30% заработанных денег. Что касается приведенного законодателем примера о каникулярных подработках, то высокие судьи не приняли его во внимание, посчитав неудачным (Urteil BSG vom 14.04.2011 - B 8 SO 12/09 R).

Инициативы на местах

Однако, по счастью, в Германии прекрасно уживаются различные, подчас противоположные толкования федеральных законов судами, с одной стороны, и реализующими эти законы на практике администрациями коммун, с другой стороны. Так в Берлине районные управления соцобеспечения ввели по собственной инициативе с января 2011 года особые правила учета подработок столичных получателей пособия Grundsicherung im Alter (Gemeinsame Arbeitsanweisung der Berliner Bezirksämter - Sozialämter - über den Einsatz von Einkommen nach dem SGB XII (AA-ESH), Punkt 19 (1-3)). Согласно новым обязательным для применения на всей территории столицы положениям, любой заработок ниже четверти основной ставки пособия, т.е сегодня до 93,50 евро, должен полностью оставаться работающему. При более высоком дополнительном доходе, от превышающей части пенсионеру добавляется еще 30%. А в тех случаях, когда трудящийся получатель GSI в силу причин, связанных с состоянием здоровья или по другим личным обстоятельствам, заслуживает особого поощрения, добавка увеличивается до 40%. Касается повышение процентной ставки, в частности, инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, стариков, страдающих от паралича, порезов или имеющих увечья.

Верхний предел стимулирующей работающего суммы, т.н. Freibetrag´a, сохранен на установленном законом уровне в размере половины основной ставки пособия, или 187 евро. При этом рассчитывается Freibetrag от брутто-дохода, т.е. до вычета налогов, взносов в обязательное социальное и другие виды страхования, а также затрат, связанных с выполнением трудовой деятельности – Werbungskosten.

В итоге живущие на GSI берлинцы имеют возможность целиком использовать на собственные нужды любые подработки до 93,50 евро, а при более высоком доходе, например, при работе на базис в 400 евро – практически полностью выбрать максимально возможный Freibetrag (187 евро).

Иная модель была принята во Франкфурте-на-Майне еще в 2009 году после настойчивых обращений наших соотечественников к коммунальным властям (Neue Zeiten Nr. 6, 2009). Городское управление по делам молодежи и социальным вопросам предложило местным получателям GSI оставлять в собственном распоряжении заработки до 100 евро, но с условием, что на этом поощрение работающего заканчивается. Если дополнительный доход оказывается выше, то превышение полностью начисляется на пособие, никакой дополнительной добавки в виде процентной доли заработка работающему не положено.

По сути городские власти применили положение, аналогичное тому, что используется в рамках закона Hartz IV (SGB II), когда вместо очищения дохода работающему оставляется паушальная сумма в 100 евро на оплату имеющихся страховок и покрытие расходов, связанных с получением дохода. Правда, безработным сохраняется при этом 20%-ная добавка от превышения.

Расчеты показывают, что франкфуртское нововведение выгодно только при небольших подработках (до 330 евро) и отсутствии у работающего затрат на оплату страховок и Werbungskosten. Во всех иных ситуациях предпочтительнее обычная норма, позволяющая предварительно очистить доход и, кроме того, сохранить 30% подработки.

Возможные перспективы

У заинтересованных читателей, не живущих в Берлине или Франкфурте, естественно возникает вопрос: «Где гарантия, что вышеупомянутое решение Федерального суда не свяжет руки местным администрациям или приведет к отмене льготных правил, которые уже действуют в двух крупнейших метрополиях страны?».

Конечно, стопроцентной уверенности в том, что мнение федеральных судей не окажет влияния на решения, принимаемые на коммунальном уровне, быть не может. На наш запрос по поводу сохранения в Берлине льготного учета доходов рабочая группа столичного сената сообщила, что, хотя решения судов безусловно сужают возможности стимулирования получателей GSI, городские и районные службы полномочны сами устанавливать правила учета, поскольку выплачивают пособия из собственных бюджетов.

Так что будем надеяться, что позиция берлинских управленцев останется неизменной, и столичные пенсионеры будут и в дальнейшем иметь возможность сохранить свои скромные подработки. А мы, получатели GSI в других городах сможем использовать берлинский пример для пробивания льготных правил в собственных «амтах».


>>> Задать вопрос по теме эксперту                                     Другие статьи по теме >>>

<< Назад | №9 (180) 2012г. | Прочтено: 942 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Пути в Германию

Прочтено: 2049
Автор: Кримханд В.

О русской грамоте

Прочтено: 938
Автор: Мадден Е.

На экранах кинотеатров

Прочтено: 417
Автор: Шкляр Ю.

Послание оптимиста

Прочтено: 516
Автор: Кочанов Е.

Судоку

Прочтено: 276
Автор: Шкляр Ю.

Аптечка для Джека

Прочтено: 616
Автор: Герцен Э.

Рецепты

Прочтено: 370
Автор: Бараев В.

Везде ли в Германии старикам почет?

Прочтено: 942
Автор: Миронов М.

Мой пациент Вильям Генрихович

Прочтено: 625
Автор: Качалов В.

Русский «Эксперимент» на немецкой сцене

Прочтено: 555
Автор: Стоянова Т.

Этюд об истории и историках

Прочтено: 580
Автор: Калихман Г.

Кое-что о немецких «цветах жизни»

Прочтено: 578
Автор: Беленькая М.

От Ваттового моря до Штральзунда

Прочтено: 469
Автор: Редакция журнала

Медицина по Дарвину

Прочтено: 939
Автор: Воробьёв Р.

Русский мир Лейпцига

Прочтено: 1189
Автор: Ионкис Г.

Общество «Достоинство в старости»

Прочтено: 1085
Автор: Питерский Д.

Расцветали яблони и груши

Прочтено: 376
Автор: Мютцер Е.