Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Базовое обеспечение в старости
Журнал «Партнер» №8 (215) 2015г.

Зачет российских пенсий по новому закону о базовом обесп

Поддержка пожилых и инвалидов – грядут перемены

М.Миронов (Дортмунд)

 

 

Всего четыре года минуло с момента всеобъемлющей реформы социальных законов о поддержке малоимущего населения, а в недрах Федерального министерства труда и соцобеспечения уже подготовлен новый проект изменений одной из главных социальных программ: «Базового обеспечения по возрасту и при нетрудоспособности» – Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (GSi)*.

Что же побудило правительство через столь короткий период вновь пересмотреть действующие законоположения?

 

Кто платит, тот и музыку заказывает


Ларчик открывается просто: с января 2014 года финансирование GSi целиком перешло от городов и коммун в федеральный бюджет. Начислением пособия, как и прежде, занимаются местные социальные службы, но затем сводные данные о произведенных платежах передаются руководством земель Федеральному правительству с целью их компенсации из госбюджета.

 

И вот, получив первую информацию о затратах за истекший год, блюстители государственной казны столкнулись, как, впрочем, и ожидали, с существенным ростом объема выплат базового обеспечения, которое стало второй после пособия по безработице статьей бюджетных расходов на помощь малоимущим.

 

Действительно, с момента введения GSi в 2005 году число участвующих в программе пенсионеров и инвалидов увеличилось с 630 до 960 тысяч, а расходы по ней выросли с 2,9 млрд до 5,5 млрд евро и прогнозируются на 2018 год на уровне 7,5 млрд. Статистики успокаивают: немецкие пенсионеры не становятся беднее, а просто растет их общее число и, соответственно, доля тех, кто неспособен самостоятельно обеспечить свой прожиточный минимум. Однако тот факт, что повышение затрат имеет демографическую природу, отнюдь не разубедил правительство в необходимости изыскать пути и возможности если не сокращения, то, по крайней мере, замедления роста объемов финансирования GSi.

 

Поскольку правительство не может напрямую на основе директивных указаний руководить деятельностью Sozialamt`ов регионального подчинения (как это происходит, например, в рамках программы Hartz IV в отношении подведомственных Министерству труда Job-центров), был выбран путь внесения изменений непосредственно в текст федерального закона – SGB XII, который регламентирует правила назначения и выплаты базового обеспечения.

 

И хотя речь пока идет лишь о проекте предстоящих изменений закона, клиентам социальных ведомств отнюдь небезынтересно узнать, что может ожидать их в ближайшем будущем.

 

Прозрачные расчеты, обоснованные начисления


С целью сокращения случаев неоправданной выплаты GSi предложено ввести временное назначение помощи на период до шести месяцев вместо обычного годового срока. Использоваться эта опция должна в тех случаях, когда в силу разных причин ожидаются существенные изменения в материальном положении претендента. Временное назначение GSiвозможно только при условии, что «с высокой степенью вероятности» прогнозируется сохранение потребности в помощи в дальнейшем. Если же обстоятельства свидетельствуют об обратном, т.е. о возможности самообеспечения, то ходатайство изначально подлежит отклонению. В случае переплаты пособия в период временного назначения, излишне начисленные суммы должны быть возвращены после перехода в «стационарный» режим выплат.

 

Назначение GSi в любом виде исключено, если неясности в финансовом положении претендента обусловлены не объективными причинами, а возникли по его вине.

 

Другим нововведением стало ужесточение в части временного периода, за который ведомство вправе потребовать возврата ранее необоснованно предоставленной помощи. Действующие положения ограничивают срок давности в случае асоциального поведения клиента тремя истекшими годами и только в случае сокрытия данных об имеющихся доходах или накоплениях допускается увеличение контролируемого периода до десяти лет. В проекте правительства предлагается трехлетний срок применительно к GSi вообще исключить и в любом случае истребовать необоснованно начисленное пособие за период до десяти лет с момента выявления нарушения, т.е. так, как это предписывают общие процессуальные установки социального кодекса (§§ 44 bis 50 SGBX).

 

Нет худа без добра


На фоне стремления к тотальной экономии госбюджетных средств неожиданным выглядит предложенное правительством изменение правил оплаты жилья клиентам социальных ведомств. Речь идет о весьма актуальной и уже давно стоящей на повестке дня проблеме введения общей интегральной оценки всех связанных с проживанием расходов.

 

Идея замены двух индивидуальных нормативов, а именно: по оплате аренды – Grundmiete и отопления – Heizkosten, на один суммарный показатель допустимой стоимости нанимаемого жилья – Gesamtangemessenheitsgrenze уже давно стала предметом острой дискуссии заинтересованной общественности. Напомним: введение общей нормы позволит живущим на пособие семьям избежать собственных доплат за жилье при повышении арендной платы, если затраты на отопление существенно ниже нормы. Возможность компенсации превышения по одной статье экономией по другой особенно важна в такой, ставшей уже типичной ситуации, когда после энергетической модернизации здания владелец повышает Grundmiete, а Heizkosten при этом резко падает. Как раз применительно к жильцам утепленных зданий общая норма в наибольшей мере отражает жизненные реалии, поскольку при прочих равных условиях стоимость аренды всегда выше в тех домах, где лучше теплоизоляция, меньше расход тепла на обогрев жилых помещений и, соответственно, ниже стоимость отопления.

 

Следует напомнить, что новая концепция оплаты жилья получателям пособий была введена Берлинским сенатом еще три года назад. Нововведение, получившее название Wohnaufwendungenverordnung – WAV, избавило целую группу социально зависимых горожан от доплат из собственного кармана за квартиры, которые прежде расценивались как превышающие норму по стоимости. Получателям пособий стало легче подыскивать новое жилье, заметно снизилось число вынужденных переездов. Однако Федеральный суд объявил берлинскую модель несостоятельной из-за несоответствия требованиям закона использованной в ней методики оценки Heizkosten. Ответным шагом правительства стало введение непосредственно в текст закона права местных администраций на самостоятельный выбор способа оценки затрат на отопление. При такой редакции критика корректности подсчета Heizkosten и в целом интегральной оценки допустимой стоимости жилья получателей пособий становится невозможной даже со стороны судей.

 

Как чрезвычайно важное для получателей GSi должно быть оценено еще одно новшество правительства, которое, как ни странно, также идет вразрез с экономией госбюджетных средств. Имеется в виду новый регламент возврата необоснованно начисленного клиенту ведомства базового обеспечения. Действующие положения предписывают, как известно, удержание в счет долга части текущего пособия, причем остающихся средств – Unerlässliche должно, как минимум, хватать на удовлетворение физических потребностей пожилого человека или инвалида. Обычно вычеты ограничиваются суммой до 20% месячной ставки пособия, при этом продолжительность удержаний, независимо от величины долга, не должна превышать трех лет. Правда, в законе оговаривается, что по вновь вскрывшейся задолженности может быть назначен новый срок. Можно также договориться с курирующим сотрудником ведомства о вычетах меньшей суммы, но тогда отпадает трехлетнее ограничение продолжительности взыскания долга.

 

Так вот реформаторы решили отступить от действующих правил и предложили новый, гораздо более гуманный порядок возврата необоснованно начисленного GSi. Сохранив метод ежемесячных удержаний, они (внимание!) ограничили вычеты уровнем в 5% ставки пособия. На практике же вычеты могут быть еще ниже, поскольку чиновнику предоставлено право в зависимости от обстоятельств изымать меньший процент. Но и это, как говорится, еще не всё – продолжаться вычеты могут не более трех лет без каких-либо оговорок.

 

По сути новое правило означает, что какой бы долг ни был начислен, возмещать придется лишь его относительно небольшую часть. Несложно подсчитать, что при сегодняшней ставке одиночки в 399 евро за три года может быть удержано всего 720 евро. У супругов, ставка каждого из которых составляет 90% от пособия одиночки, удержанная за весь срок сумма будет еще ниже.

 

Если применить предлагаемый регламент к актуальной для многих получателей базового обеспечения ситуации с зачетом в сумму GSi российских пенсий, то приходим к поразительному результату: из-за неучета пенсий обычно набегают значительные суммы задолженности – до нескольких тысяч евро, если же следовать новому правилу, то отдавать придется ... меньше тысячи!

 

Тем российским пенсионерам, кому удалось договориться о небольших ежемесячных выплатах в счет долга без ограничения срока, стоит подумать об отказе от этой процедуры и переходе к возмещению задолженности по новым правилам с 5%-ми вычетами только в течение трех лет.

 

Еще одной новацией, так же важной для российских пенсионеров, стало введение непосредственно в текст закона правил учета разовых доходов. Здесь нужно напомнить, что российские пенсии, выплачиваемые за рубеж ежеквартально, а не помесячно, и изменяющиеся по величине (из-за колебания курса рубля), относятся к разовым доходам, на что, в частности, однозначно указано в предписаниях к программе Hartz IV.

 

Разовые доходы должны удерживаться только после поступления пособия на счет получателя. Если они превышают месячное пособие, то вычеты производятся долями в течение нескольких месяцев. Подобная процедура должна применяться и в отношении российских пенсий.

 

Подводя итог планируемой реформе, нельзя не отметить, что на данном этапе плюсов в ней больше, чем минусов. Правда, трудно судить, что из предложенного останется в окончательной редакции закона. И тем не менее будем с оптимизмом ждать перемен.

___________________________________________________

* Arbeitsentwurf eines Gesetzes zur Änderung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch (Stand: 13.02.2015) (http://www.harald-thome.de/media/files/SGB-XII--nderungsG---Arbeitsentwurf-15-02-13.pdf)

 

 

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                     Другие статьи по теме >>>


<< Назад | №8 (215) 2015г. | Прочтено: 1336 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (1)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Помнить Пёрл-Харбор!

Прочтено: 171
Автор: Зальцберг М.

Год «войны санкций»: кто выиграл, кто проиграл?

Прочтено: 479
Автор: «Курс Консалтинг»

Спорт, спорт, спорт

Прочтено: 40
Автор: Кротов А.

Невидимые волшебники

Прочтено: 106
Автор: Гуткина И.

И мудрые, и остроумные

Прочтено: 74
Автор: Карелин М.

Знание и жизнь

Прочтено: 97
Автор: Мучник С.

Криминальная хроника

Прочтено: 78
Автор: Дебрер С.

Сафари-парк – удовольствия без конца

Прочтено: 196
Автор: Редакция журнала

Так ли страшен шайтан, как его малюют?

Прочтено: 261
Автор: Кротов А.

Памятник убийце

Прочтено: 60
Автор: Парасюк И.

Иранская бомба имени Обамы

Прочтено: 233
Автор: Векслер О.

Трусцой по мидовским дорожкам

Прочтено: 72
Автор: Шмагин Е.

Привет от старины Ноя

Прочтено: 58
Автор: Воскобойников В.

Алименты на детей: когда и сколько

Прочтено: 228
Автор: Кримханд В.

Страсти по «Тихому Дону»

Прочтено: 126
Автор: Ионкис Г.