Bürgergeld вместо Hartz IV

Что это такое? Когда будет введено? Кому причитается? И сколько?

О необходимости введения гражданских денег (Bürgergeld) всё время говорили не большевики, но социал-демократы. В Германии XXI века. Одним из принципиальных пунктов коалиционного договора между СДПГ, зелеными и СвДП, сформировавшими нынешнее правительство, было введение гражданских денег еще в текущий мандатный срок. Данный вид обеспечения заменит собой часто критикуемые пособия по безработице, официально именуемые Arbeitslosengeld II, но получившие всенародную «славу» под именем Hartz IV. Любопытно, что о введении Hartz IV тоже «всё время» говорили социал-демократы. Но это было раньше, во времена Шредера. Как видим, всё меняется, не только партийное руководство, но и партийный курс…

С приходом светофорной коалиции к власти о гражданских деньгах заговорили как о деле решенном. На самом деле оставались неснятыми «внутренние вопросы». И лишь в конце июля 2022 года министр труда Хубертус Хайль (Hubertus Heil) объявил о конкретных планах правительства по поводу нового пособия для безработных и малообеспеченных. Многое прояснилось. В частности, о размерах пособий. Они ненамного «превзойдут» Hartz IV. Но кое-что по-прежнему остается неясным.

На уровне обыденного сознания неясными остаются концепция гражданских денег и даже сам этот термин. Но если вспомнить, Hartz IV, когда его вводили, тоже был для многих непонятен. Что за Хартц? И почему «четвертый»? Что не помешало определенной категории граждан годами жить на это пособие, хорошее оно или плохое.

Наверное, так же будет и сейчас. Заметным образом материальное положение безработных не улучшится. Однако произойдут некоторые изменения в условиях начисления гражданских денег. Обещано, что это будет облегчение условий – а не наоборот (в случае с Hartz IV было «наоборот»). То есть деньги, став «гражданскими», останутся по размеру почти такими же. Но строгостей станет меньше. Хотя не скажешь, что их не останется вовсе. Говорить об автоматическом начислении гражданских денег (за так, по потребности) всё равно не приходится.

Что такое гражданские деньги?

Термин не новый, а как раз очень старый, даже древний. Во времена городов-государств так называли мзду, которую платили люди городской казне, чтобы стать «гражданами» (Bürger), то есть членами городской общины. Своего рода вступительный взнос.

Новая концепция гражданских денег – это когда граждане не платят, а получают от «города» (то есть государства). Мы говорили, что данный термин в смысле обеспечения граждан ввел еще полвека назад франкфуртский экономист с характерной фамилией Энгельс, к Фридриху, однако, не имевший отношения). Вольфрам Энгельс (Wolfram Engels) говорил о необходимости превращения налогов в гражданский инструмент. Поддержка неимущих должна стать таким образом частью налоговой политики (государство взимает налоги не «на себя», а «на граждан»).

Радикальная теория гражданских денег предусматривает безусловную выплату всем гражданам средств к существованию по минимально-достаточному принципу. В эту концепцию включены не только безработные, а вообще все «рты» в государстве. Сначала всем по потребности (минимально-достаточной). А всё, что желаешь получить свыше этого уровня, будь добр зарабатывай.

Концепция, взятая на вооружение светофорной коалицией, – это «обусловленный базовый доход» (bedingtes Grundeinkommen). То есть гражданину гарантируется базовый доход (от государства) при определенных условиях – таких как безработица или низкий заработок, не покрывающий основных потребностей.

Ну, а источником этих средств являются, ясное дело, доходы, взимаемые с граждан, с предприятий, с продажи товаров и услуг.

Мнения сторон

На момент формирования нынешней правящей коалиции «ярыми» сторонниками гражданских денег были СвДП и СДПГ. Но их подходы к этому вопросу различались.

С точки зрения либералов, гражданские деньги должны мотивировать безработного на поиск новой занятости. Поэтому «дополнительные заработки», если таковые имеются у безработного, до определенного уровня не должны учитываться при начислении пособия. То есть – и гражданские деньги в полном размере, и приработок (еще раз подчеркнем: до определенного уровня).

Социал-демократы, в принципе, тоже за либеральный характер гражданских денег. Пособие должно как бы автоматически начисляться после утраты работы (или после завершения срока выплаты пособия по безработице ALG I). Но этот автоматический принцип допустим лишь на определенное время. Конкретно: на два года. По истечении двух лет джобцентры (плательщики пособий) получают право проверки накоплений безработного, его имущественного состояния, жилищных условий и т.п. Если, например, выяснится, что на его банковском счету лежат приличные деньги или что безработный разъезжает на дорогой машине (а также, допустим, у него чересчур просторная квартира), то в выплате гражданских денег может быть отказано. Сначала, дескать, проживи то, что нажил, а потом обращайся за помощью.

Надо сказать, что условие ограничения либеральной выплаты гражданских денег до двух лет включено в окончательную программу, о которой объявил Хубертус Хайль. То есть гражданские деньги будут оставаться «безусловными» в течение 24 месяцев. А по истечении этого срока условия выплаты станут приближаться к «драконовским» условиям выплаты Hartz IV.

А в чем все-таки новизна?

Она имеется. Структура гражданских денег должна стать проще и, так сказать, понятней нынешних пособий Hartz IV.

Нынешние пособия состоят из «отдельных кусков». Основное пособие, компенсация за квартплату, доплата на детей (Kinderzuschlag) и т.д. Гражданские деньги объединяют эти куски в единое целое. То есть гражданские деньги будут начисляться как единое пособие, покрывающее все основные потребности, а не как сумма отдельных пособий «по отдельным потребностям».

Предусматривается также повышение размера «допустимых заработков» при получении пособий. То есть границы таких заработков, до достижения которой гражданские деньги будут выплачиваться в полном объеме.

Для бездетных эта граница составит (предположительно) 320 евро в месяц, для имеющих детей будет еще выше. Для сравнения: по условиям начисления Hartz IV доля основного пособия (Regelbedarf) при заработке 320 евро в месяц сокращается на 40 процентов.

Гражданские деньги – в каком размере?

По словам министра труда, гражданское пособие будет на 40-50 евро в месяц выше, чем то, что суммарно получают безработные сейчас. Конечно, не считая тех безработных, кто получает ALG I.

ALG I – это страховое, а не социальное пособие, его размер привязан не к социальным нормам, а к размеру утраченного заработка. Правда, срок выплаты ALG I ограничен, он устанавливается в зависимости от продолжительности выплат по страховке от безработицы (то есть, по сути, от периода непрерывной трудовой занятости) и от возраста получателя. Но не более 32 месяцев.

Кончился срок выплаты ALG I, работы по-прежнему нет. В этом случае безработного переводят на пособие ALG II. Так вот, если сравнивать с этим пособием, получатели гражданских денег «обогатятся» на 50 евро в месяц.

Впрочем, Хубертус Хайль обещает изменение системы индексации гражданских денег. Индексироваться они будут в соответствии с актуальными скачками инфляции, без опозданий, как это было при индексации пособий Hartz IV.

В нынешних условиях, когда скачки инфляции особо частые и болезненные, выполнять это условие будет нелегко.

Будут ли урезания?

После введенного в нынешнем году временного моратория на урезание пособий Hartz IV вопрос о полном освобождении гражданских денег от данной практики пока остается открытым. Мораторий действует ДО ВВЕДЕНИЯ гражданских денег. А дальше?

Урезания – это штрафные санкции, предусмотренные за отказ от предлагаемой работы или за нарушение того, что называется Meldepflicht. В простом изложении: обязанность являться по вызову в джобцентр и по указанным адресам работодателей (причем непременно в указанные сроки).

Максимальное сокращение пособия по безработице за неоднократные и грубые нарушения, – 30 процентов. «Мягкие», назначаемые по первому разу сокращения, – 10 процентов.

До недавнего времени говорилось, что практика тридцатипроцентных сокращений будет отменена полностью, а десятипроцентных – сохранится. Сейчас министр труда огласил несколько иную схему. Урезания основной доли, «на проживание» (Unterkunft), будут, по его словам, исключены вовсе. То есть наказывать будут сокращением «дополнительных долей» – но, видимо, не более 10 процентов. К тому же отменят практику более строгих наказаний («за одни и те же проступки») молодых безработных. По старой практике, молодой безработный, «в случае чего», сразу же получал тридцатипроцентное урезание, а пожилой «отделывался» десятипроцентным.

К тому же в начальный период получения гражданских денег – в первые полгода – никаких санкций вообще не должно быть.

Кроме того, должны измениться взаимоотношения джобцентров с безработными. Джобцентры считаются посредниками в поиске работы. Но на деле у посредников определенные полицейские функции (проверка банковских счетов, обследование жилья и т.п.). В будущем отношения должны налаживаться в рамках «кооперационного плана», который джобцентр предложит вставшему на учет безработному. То есть не пара «посредник-полицейский» и «тот, кто обязан подчиняться». А партнерская пара, предпринимающая совместные усилия в поиске работы. Если получится...

Олег Филимонов

Читайтетакже:

1. Прощай, Hartz IV, здравствуй, Bürgergeld?Блок на портале журнала «Партнёр», 2021-12. Автор Шрайбикус
2. Что такое Grundeinkommen. Журнал «Партнёр», № 10 / 2020. Автор О. Филимонов
3. Как и на что копят деньги в Германии. Журнал «Партнёр», № 12 / 2007. «Курс Консалтинг»