Новая попытка решить квартирный вопрос

Как правительство собирается ускорить строительство жилья     

Нехватка жилья – одна из серьезных социальных проблем сегодняшней Германии. Впрочем, речь идёт о дефиците сравнительно недорогого, доступного широким слоям населения арендуемого жилья. Ведь квартир, которые относятся к премиум-сегменту или к элитному жилью и идут на продажу, строится много. А вот социальных квартир и тех, что причисляются к эконом-классу, действительно остро не хватает.

Такую ситуацию часто объясняют ростом населения из-за притока иностранцев, главным образом беженцев. Этот фактор, несомненно, играет немаловажную роль, однако он далеко не единственная и не главная причина.

В чем причины дефицита?

Вдумаемся в следующие факты. На каждого жителя ФРГ в среднем приходятся сейчас 47,7 квадратных метра жилой площади. Со времени объединения Германии в 1990 году данный показатель вырос на 37%. Одновременно стремительно росла доля домашних хозяйств, в которых проживает всего одно лицо: она достигла 41%, что существенно выше среднего показателя по ЕС. Это либо несемейные работающие представители молодого и среднего поколений, либо пенсионеры. На тех, кому 65 и больше лет и кто проживает в одиночку, приходятся сегодня в среднем 83 кв. м. Все эти данные взяты из опубликованных в последние годы сообщений Федерального статистического ведомства ФРГ (Destatis).   

Так что основными причинами нехватки жилья следует считать рост благосостояния и изменения в демографической структуре страны со стареющим населением: всё больше жителей ФРГ могут позволить себе в одиночку занимать целую квартиру (или даже индивидуальный дом) со всё более крупной жилплощадью.

Поэтому широко распространенное в некоторых кругах и в части СМИ выражение Wohnungsnot, которое можно перевести как «бедственное положение с жильем», скорее представляется политическим лозунгом в борьбе за усиление госрегулирования на рынке жилья, чем описанием реального положения дел. Подлинное бедственное положение имело место в первые послевоенные годы, когда Германия лежала в руинах и многие немцы ютились в подвалах или в полуразрушенных домах. А сегодня речь, по сути дела, идёт о резко возросших из-за нехватки предложения трудностях найти достаточно качественное жильё по относительно невысоким ценам.

Тем не менее это – насущная проблема, затрагивающая жизненные интересы многих миллионов людей, и её надо решать. Но решить её можно только путем значительного увеличения предложения, что в условиях конкуренции между арендодателями жилья должно привести к снижению цен или хотя бы остановить их рост.  

Поэтому прошлое правительство ФРГ во главе с социал-демократическим канцлером Олафом Шольцем, сформированное в декабре 2021 года, провозгласило своей целью ежегодно вводить в строй 400 тысяч квартир. Однако на самом деле в 2023 году было построено 294.400 новых квартир, а в 2024 и того меньше – 251.900, подсчитало Destatis. На то были разные причины, в том числе рост цен на фоне российского вторжения в Украину в 2022 году: всплеск инфляции привёл к существенному удорожанию стройматериалов и в целом стоимости строительства. Но факт остаётся фактом: предыдущая попытка решить квартирный вопрос провалилась.

В чем суть Bau-Turbo?

Вот почему новое правительство во главе с христианским демократом Фридрихом Мерцем вскоре после прихода к власти в начале мая этого года предприняло новую попытку и в середине июня утвердило программу ускоренного строительства арендуемого жилья. Программе дали эффектное неформальное название Bau-Turbo. В июле бундестаг рассмотрел этот законопроект в первом чтении, так что вскоре после летних каникул можно ожидать его утверждения в парламенте, а самых первых осязаемых результатов – уже к концу 2026 года.

Ключевым элементом программы является изменение действующего законодательства с тем, чтобы максимально сократить сроки согласования планов сооружения жилых зданий, иными словами – свести к минимуму бюрократические процедуры.

С этой целью местным властям в качестве эксперимента на ограниченный срок – до 31 декабря 2030 года – предоставляется право при выдаче разрешений на строительство игнорировать ряд предписаний. Из-за этих правил, предусматривающих, в частности, возможность окрестных жителей возражать против проекта и требовать его изменения, процедура рассмотрения заявок на сооружение жилья нередко растягивается на несколько лет. Законопроект разрешает сокращать этот срок до двух месяцев. К тому же он, например, допускает отступления от некоторых норм шумозащиты жилых домов вблизи промышленных объектов и облегчает решения об увеличении этажности имеющихся зданий.  

Критики законопроекта указывают, что он ограничивает демократические права жителей влиять на градостроительные решения, и опасаются, что намеченное уплотнение застройки пойдёт за счёт зелёных насаждений. Однако правительство не видит другой возможности в кратчайшие сроки значительно расширить строительство жилья. Следует учитывать, что правительственная программа носит временный, экстренный характер и рассчитана на пять лет, причём доклад об её результатах и последствиях необходимо будет представить уже к концу 2029 года. Так что если ситуация на рынке арендуемого жилья к этому времени существенно улучшится, то правила можно будет вновь ужесточить.

«Курс консалтинг» (Кёльн)

Читайте также:

1. Нехватка жилья в Германии. Причины и перспективы. Журнал «Партнёр», № 5 / 2024. Автор Э. Мармер
2. Собственное жилье – пути финансирования. Журнал «Партнёр» № 6 / 2012. Автор В. Кримханд
3. Жилье для беженцев с Украины. Журнал «Партнёр» № 4 / 2022. Автор О. Филимонов