Необходим новый иммиграционный закон

Игорь Листов (Дортмунд)

Конец прошлого и начало нынешнего года ознаменовались в Германии всплеском протестного движения, направленного, по мнению протестующих, против неконтролируемой эмиграции в страну. Дополнительным поводом для нарастания эскaлации протестов стали террористические атаки мусульманскиx экстремистoв в Париже, жертвами которых стали почти полтора десятка ни в чем не повинных граждан. Правительство Федеративной Республики резко осудило протестные настроения своих граждан, проходящие под руководством недавно сформировавшегося общественного движения PEGIDA.

Федеральный президент И.Гаук и бундесканцлер А.Меркель заявили, что абсолютное большинство мусульман, проживающих в стране, являются лояльными к Германии гражданами и не должны нести ответственность за действия экстремистов. Тем не менее по всей Европе, включая Германию, объявлена повышенная террористическая опасность. В мечетях, a также в домах мусульман, вернувшихся из Сирии, проходят обыски, нередко заканчивающиеся арестами и изъятием оружия, компьютеров, агитационных материалов и документов экстремистской направленности.

Основа нынешних протестов

Основную массу протестующих, вопреки заявлениям СМИ, нередко склонных к преувеличениям, составляют не представители немецких праворадикальных движений, а рядовые граждане, озабоченные собственной безопасностью и утратой привычного образа жизни, считающиe действия правительства по защите немецких традиций и немецкой идентичности абсолютно недостаточными. В комментариях СМИ не раз отмечалось, что демонстранты в подавляющем большинстве не требовали изгнания мигрантов из страны. Они выступали против бесконтрольного въезда и пребывания мигрантов в Германии, попыток «продавливания» ими своих взглядов на устройство общества, отсутствия мотивации к интеграции в стране. Одна из опрошенных участников демонстрации заявила: «Мы не против принятия беженцев, но почему правительство не думает о нас, коренных жителях Германии?»

Политические обозреватели и аналитики отмечают, что основой нынешних и, наверняка, будущих протестов в стране явилось отсутствие в Германии какого-либо разумного миграционного законодательства.  И что не менее важно, предыдущие кампании, проходившие в Европе и инициированные рядом политиков и прессой, были направлены на то, чтобы «отвадить от социальной кормушки» иностранных нахлебников.

В пользу принятия Германией нового иммиграционного закона однозначно высказываются представители промышленности и специалисты в области демографии. По их мнению, в этом законе необходимо закрепить цели и задачи миграции в страну на нынешнем этапе, сформулировать критерии отбора потенциальных мигрантов, а также их права и обязанности в немецком обществе.

Принятый в 2004 году Закон о регулировании миграции в Германию злые языки уже с первого дня называли «антимиграционным». Его действие, по мнению специалистов в области миграционного законодательства и рынка труда, было направлено, скорее, на предотвращение миграции специалистов и на защиту немецкого рынка труда от конкурентов-иностранцев. Основанием для таких мнений послужили почти непреодолимые бюрократические барьеры для иностранных специалистов, в первую очередь, для неграждан Евросоюза. Для этого действующий и ныне закон от 2004 года требовал от претендентов знания немецкого языка в достаточном объеме, предусматривал предоставлениe подтверждающих квалификацию документов, которые должны были быть признаны компетентными немецкими учреждениями.

О новом миграционном законе

В новом миграционном законе необходимо предоставить право (за исключением отдельно прописанных случаев) самим фирмам решать вопрос: подходит ли им тот или иной работник или нет. Да и сама процедура легализации нового работника в стране должна быть существенно упрощена.

В конце января правительство опубликовало новый отчет об итогах миграции в Германию за 2013 год. Приток мигрантов (за вычетом тех, кто покинул страну) составил 430 000 человек. Две трети мигрантов прибыло в Германию из объединенной Европы (в основном из стран – новых членов Евросоюза), 24 000 человек – из стран Европы, не входящих в Европейское сообщество. По так называемой «голубой» карте (приглашение на работу квалифицированных специалистов из стран, не входящих в Евросоюз) прибыли лишь 4.651 человек, что составляет чуть более 1% от всех новоприбывших в Федеративную Республику. По сравнению с 2012 годом, приглашенных специалистов прибыло в страну в два раза больше, но всё равно это составляет только 2-3% того минимума, что требуется стране ежегодно.

По мнению генерального секретаря партии христианских демократов Петера Таубера, необходимо принять новый закон, регулирующий миграцию в страну, включая перечень мероприятий, направленных на скорейшую интеграцию мигрантов в немецкое общество. Он полагает, что новый закон должен регулировать потоки мигрантов, в первую очередь исходя из потребностей немецкого государства и общества.

Шеф парламентской фракции социал-демократов Томас Опперманн пошел дальше, требуя немедленно начать диалог между представителями коалиционного правительства о скорейшем принятии закона, отвечающего целям и задачам, стоящим перед германским обществом. По его мнению, страна нуждается сегодня минимум в 8,5 миллионах работников для обеспечения долговременного и успешного функционирования экономики. Необходимо обеспечить приезд в страну не менее ста тысяч работников-мигрантов ежегодно. Опперманн считает, что покрытие дефицитa работников только за счет иммиграции из стран Евросоюза – невозможно. Необходимо широкое привлечение специалистов из других стран на основании критериев отбора, закрепленных в будущем законе.

Его поддерживает коллега по партии «зеленых» Катрин Гёринг-Экардт, по мнению которой без принятия нового и действенного закона долгосрочная интеграция иностранных работников в Германии невозможна. Г-жа Гёринг-Экардт напоминает, что без учета в новом законе интересов иностранных специалистов Германия не имеет шансов рассчитывать на приезд необходимого количества квалифицированных работников. Она считает, что с таким законом, который действует в стране сегодня, большинство работников направятся в иные страны, где проявляют больше интереса к новым жителям страны.

Несмотря на мнение своего генерального секретаря, большая часть руководства CDU более сдержанна в оценках необходимости принятия подобного закона. Министр внутренних дел Т.де Мезьер отреагировал на это предложение весьма однозначно: необходимости в принятии такого закона нет, государственные органы и так неплохо справляются c регулированиeм миграционных потоков в странe.

Специалисты по вопросам миграции настаивают на том, что беженцы из охваченных войной регионов должны как можно быстрее получать языково-интеграционные курсы и разрешение на работу в стране. Скорейшая интеграция беженцев, включающая также нахождение ими работы, позволит снизить затраты на их пребывание в стране. Как показывает опыт ряда стран, работающие беженцы создают намного меньше проблем как для властей, так и для рядовых граждан принявшей их страны. Принимая готового иностранного специалистa, страна не только получает дополнительные налоговые и социальные поступления в бюджет, но и экономит значительные средства на его образование и профессиональном обучение.

Главная задача

Дискуссия вокруг возможного принятия в обозримом будущем нового миграционного закона старательно маскирует главную задачу, которую ставят перед собой представители различных политических партий, а именно, привлечь в страну как можно больше квалифицированных специалистов и как можно меньше беженцев. Ряд политиков не скрывает своего желания приглашать на работу в Германию граждан из стран бывшего СССР. Это и понятно: воспитанные в традициях иудейско-христианской культуры, пусть и «подпорченной» годами советской власти, эти люди смогут быстрее адaптироваться к условиям жизни в Европе, создавая минимум проблем в стране. Их дети, в отличие от детей беженцев, эффективно интегрируются в новое общество и быстрее становятся полноценными гражданами страны. Въезд в Германию иностранных специалистов позволит решить не только проблемы рынка труда, но также и нарастающие демографические проблемы. Сейчас в Федеративной Республике уже не услышишь «Германия не является страной иммиграции». Всё это осталось в прошлом, сегодня же необходимо действовать, основываясь на другом принципе: Германия – удобная страна для эмиграции иностранных специалистов.

(По материалам немецкой прессы)