В Германии обсуждают сокращение пособий украинцам

Предложение о сокращении пособий украинским беженцам высказывали неоднократно лидеры «Альтернативы для Германии». Однако дискуссия на эту тему разгорелась после выступления на ZDF лидера ХСС премьер-министра Баварии Маркуса Зёдера. По его мнению, изменившаяся к худшему экономическая ситуация в стране и низкий уровень трудоустройства украинцев требуют пересмотра социальной политики. Украинские беженцы не должны быть в более привилегированном положении, чем другие беженцы, и должны получать не пособие Bürgergeld, а выплаты по Закону о поддержке соискателей убежища (Asylbewerberleistungsgesetz). И это должно распространяться как на тех, кто недавно прибыл в Германию, так и на проживающих в стране уже несколько лет.

На сегодняшний день люди, спасающиеся от российской агрессии и приехавшие в Германию, получают, как и немецкие безработные, пособие Bürgergeld. Для одинокого взрослого человека оно составляет 563 евро в месяц. Государство также покрывает расходы на аренду жилья и медицинскую страховку. Разрешение на работу выдается сразу по прибытии.

Зёдер же хочет, чтобы украинские беженцы получали пособие по стандартной ставке, доступной в Германии просителям убежища из других стран: 353–441 € для одиноких взрослых (в зависимости от жилья) и 299–391 € в месяц на ребенка (по возрасту). По замыслу Зёдера, экономика выиграет не столько за счет «урезаний», сколько за счёт стимула к трудоустройству.

Эта инициатива выходит за рамки того, о чем правящая коалиция Германии, состоящая из Христианско-демократического союза (ХДС), ХСС и Социал-демократической партии Германии (СДПГ), договорилась всего несколько месяцев назад. В коалиционном соглашении партии установили, что новоприбывшие после 1 апреля 2025 года из Украины должны получать только ту финансовую поддержку, которая обычно доступна всем просителям убежища в Германии, тогда как давно проживающие в Германии сохранят доступ к Bürgergeld.

Что платят украинцам в других странах Европы

Выплаты в Германии действительно одни из самых высоких: одинокий взрослый получает 563 евро в месяц плюс компенсации за жильё, отопление и горячую воду. В других странах выплаты ниже или выдаются в натуральной форме.

Финансовая поддержка в Польше и Чехии, (наряду с Германией – главных странах приёма беженцев) значительно ниже и ограничена по времени. В Чехии, например, украинцы получают около 200 евро ежемесячно в качестве помощи, а через пять месяцев – только 130 евро. Расходы на медицинскую страховку и проживание в общежитиях покрываются лишь временно.

В Польше можно получить около 190 евро детского пособия, но других форм социальной помощи, как правило, нет. Одноразовая выплата в 66 евро, существовавшая в начале, уже отменена. Проживание в общежитии более четырёх месяцев требует частичной оплаты. Есть исключения для детей, пожилых людей и инвалидов. В результате для многих беженцев работа становится необходимостью для покрытия расходов на жизнь. В Польше, как и в Чехии, около 75 % из них уже работают.

По щедрости помощи Германия уступает только Бельгии. Взрослые беженцы из Украины, не состоящие в браке, получают здесь около 1100 евро в месяц. Они имеют также государственную медицинскую страховку, право на государственное жилье и могут получить финансовую помощь на покупку мебели, одежды, медицинских приспособлений и продуктов питания.

Во Франции, Нидерландах и Финляндии выплаты составляют около 600 евро, а наименьшая поддержка — в Италии (300 евро на ограниченный период) и Швеции (около 180 евро в месяц).

Ситуация с трудоустройством украинцев

С начала войны Германия приняла больше украинцев, чем любая другая страна ЕС – к апрелю 2025 года зарегистрировано около 1.257 тысяч человек. По данным Института исследований рынка труда (IAB), около 60% их них получают Bürgergeld — около 730 тысяч человек. Это не означает, что все они потенциальные работники: в эту группу входят дети, пожилые, люди с инвалидностью, а также «дополнители» – работники с слишком низким доходом. Многие заняты на курсах или ухаживают за детьми.

В 2024 году выплаты гражданам Украины составили почти 6,3 млрд € (около 13% от общих расходов на Bürgergeld — 46,9 млрд €). По данным Федерального агентства занятости, в апреле 2025-го почти 35% украинцев трудоспособного возраста (от 15 до 66 лет) работали, в том числе около 28% — на местах с уплатой взносов в систему соцстрахования (272 тыс. человек).

Главной причиной столь низкого показателя (во многих странах Европы этот показатель в два и более раза выше) в правительстве считают «слабую мотивацию» из-за щедрых выплат.

Эксперты указывают, однако, на целый ряд других барьеров,мешающих быстрой интеграции украинцев:

• Долгий путь через обучение. Германия делает ставку на курсы и квалификацию, чтобы люди работали по специальности. Потенциал высок: три четверти украинцев имеют высшее или сопоставимое образование, около 75% украинцев уже прошли языковые курсы; примерно 77 тыс. учатся сейчас и потому временно недоступны рынку труда.
• Дефицит детсадов. Около 60% украинцев – женщины, часто это матери с детьми, поскольку мужчины призывного возраста не могут покинуть Украину. Нехватка мест в яслях и садахмешает им выйти на работу.
• Высокий языковый барьер и признание дипломов. В других странах иностранцы сталкиваются с гораздо меньшими препятствиями, когда речь идёт о знании языка и признании их квалификации. Да, знание немецкого языка способствует интеграции и возможностям карьерного роста.  Но и работа – тоже. Немецкий парадокс: люди ждут курсов немецкого, которые не проводятся из-за нехватки преподавателей.
• Бюрократия. Возможно, это решающий фактор. Официальные процедуры слишком многоступенчаты и неповоротливы. Например, Польша и Чехия вскоре после начала войны приняли упрощённые законы для регистрации и интеграции беженцев. Был внедрён принцип «одного окна», при котором весь процесс – от статуса до разрешения на работу – осуществляется за один шаг. В Чехии уже через месяц после прибытия 200 тысяч украинцев получили разрешение на работу. В Германии же окончательное регулирование вступило в силу только в июне 2023 года. В отличие от других стран ЕС, здесь проводится обязательная проверка безопасности, что занимает время. В целом весь процесс изрядно забюрократизирован и затруднён сложным взаимодействием разных ведомств. В среднем просителям убежища требуется 6-8 лет, чтобы закрепиться на постоянной работе. И это очень дорого для бюджета и общества.

Реакция на инициативу Зёдера

Идею обсуждения изменения коалиционного соглашенияподдержал Торстен Фрай (Thorsten Frei, ХДС), глава Канцелярии канцлера; он заявил: «Маркус Зёдер прав, говоря, что ни одна страна в мире не предоставляет такие щедрые выплаты, как Германия». В целом поддержал Зёдера иМихаэль Кречмер (Michael Kretschmer, ХДС), премьер-министр Саксонии; он отметил: «Кто может работать – должен работать». Раскритиковал Зёдера глава профсоюзного крыла ХДСДеннис Ратке (DennisRadtke), заявив, что с громкими популистскими лозунгами на тему беженцев «далеко не уедешь».

Резко отреагировали в СДПГ. Ожидаемая экономия переоценена, а бюрократическая нагрузка будет огромной. Вместо создания новых административных преград Jobcenter должны сосредоточиться на поиске работы для людей.

ВАдГ настойчиво требуют полной отмены Bürgergeld для украинцев – инициативный парламентский документ ещё в июне подан в соответствующий комитет бундестага. Критически относятся к идее сокращения выплат украинцам «зелёные» и «левые».

Выплаты новоприбывшим украинским беженцам

Партии правительственной коалиции ещё весной объявили, что украинцы, обратившиеся за получением временной защиты после 1 апреля 2025 года, будут получать меньше, чем прибывшие раньше. Правительство Германии готовит изменения в законодательстве. А в обществе нарастает дискуссия: допустимо ли сокращение выплат задним числом?

Сторонники такого решения говорят, что фактически оно уже принято и является правильным шагом, поскольку таким образом гарантируется, что не будет стимула успеть приехать в Германию как можно быстрее, до того, как вступят в силу законодательные изменения.

Многочисленные противники опасаются бюрократического хаоса и массовых судебных исков, связанных, в частности, с тем, что беженцы теряют право на аренду квартир и медицинскую страховку.

Юристы высказывают мнение, что уже выплаченные суммы, вероятно, возвращать не придется; если человеку назначили пособие на год, он вправе на него рассчитывать. В практике это описывается принципом Vertrauensschutz – государство не должно подрывать доверие граждан отменой уже утвержденных социальных гарантий.

Заключение

Суть спора – не в том, «помогать или нет», а как выстроить баланс между поддержкой и стимулом к работе. В ближайшие месяцы правительству предстоит дать ответ на вопрос, что даст больший эффект – сокращение выплат или инвестиции в язык, признание профессий и доступные детские сады.

Михаил Вайсбанд (Дортмунд)

Читайте также:

1. 1.     Украинские беженцы: трудоустроиться – или вернуться? Журнал «Партнёр», № 8 / 2024. Автор М. Вайсбанд
2. 2.     Занятость для украинских беженцев. Журнал «Партнёр», № 2 / 2023. Автор Е. Шлегель
3. Часто задаваемые вопросы беженцев из Украины. Обзорная, актуализируемая информация на сайте журнала «Партнёр»