РЕФОРМА „LIGHT“

C первого января наступившего года в Германии началась новая жизнь. Запущена «облегченная» экономическая реформа, о которой в преддверии Рождества и Нового года договорились правительство и оппозиция. Об экономической реформе рассказывает в своей очередной статье наш политический обозреватель Александр Карин.

Ровно через девять месяцев после обещания канцлера Герхарда Шрёдера «зачать» в Германии давно назревшие реформы политическая элита страны разродилась-таки реформаторским младенцем и даже не одним. На последних перед рождественскими каникулами внеочередных заседаниях бундестага и бундесрата, в ходе изнурительного парламентского марафона окончательно принято целых пятнадцать законов, вносящих серьезные изменения в действие немецкого экономического механизма. Весь этот пакет стал совместным детищем социал-демократического правительства и консервативной оппозиции, без участия которой в данном конкретном случае было не обойтись.

Большинство законов, разработанных социал-демократами, впрямую затрагивают интересы федеральных земель, в земельной же палате преобладают христианские демократы, так что, учитывая наличие паритета бундестага и бундесрата, пришлось искать компромисс. «Роддомом» реформ стала согласительная комиссия, участники которой во что бы то ни стало намеревались управиться до рождества, чтобы преподнести жителям страны рождественский подарок. И они — управились, хотя подарок получился и не столь увесистым, как надеялись многие. Главное звено — ускорение налоговой реформы, запущенной еще несколько лет назад.

Налоговый подарок

Избалованным единой ставкой налогообложения всего в тринадцать (!) процентов гражданам, например, России, трудно себе даже представить, сколько отчисляют в государственную казну и фонды социального страхования жители ФРГ. В зависимости от заработка — от 19,9 до 48,5 процента. И это — только подоходный налог. А еще есть обязательные отчисления в больничную кассу, пенсионный фонд, страхование на случай безработицы. От зарплаты остается в общем-то пшик, не разгуляешься. Приходится быть прижимистым. Чтобы побудить немцев к большему потреблению и тем самым дать импульс отечественной конъюнктуре, правительство и решило сыграть на опережение — снизить налоговое бремя на год раньше графика. Не до тринадцати, конечно, процентов, об этом и мечтать не приходится. Речь шла о понижении начальной налоговой ставки до 15-ти, а верхней — до 42-х процентов. Но даже такие, на первый взгляд, ерундовые корректуры сулили колоссальным дополнительным дефицитом государственного бюджета, который правительство намеревалось восполнить по большей части новыми кредитами.

Христианские демократы устами палаты федеральных земель сказали «НЕТ»! С нами такое не пройдет. Ищите скрытые резервы экономии государственных расходов. От силы на четверть снижение налоговых поступлений может быть компенсировано новыми кредитами. Эксперты согласительной комиссии засели за работу, но решить головоломку так и не сумели. Пришлось вмешаться верхам. Компромисс был в конце концов найден на встрече лидеров правительственных и оппозиционных партий. Суть его в том, что снижение налогов стало с первого января меньшим, чем по плану правительства — ставки снижены, соответственно, только до 16-ти и 45-ти процентов. Поэтому и недобор в казне будет не таким большим. Будущий дефицит можно будет восполнить новыми кредитами хоть и не на четверть, как допускал ХДС, но всё же в разумных пределах. Жителям же Германии с этого года будут оставлять в кошельках всё-таки чуть больше.

Ну, например. Те, кто зарабатывает и без того гроши, а это по здешним меркам 20 тысяч евро в год, будут платить налогов почти на треть меньше, чем сейчас. У середнячков, получающих в год по 30-40 тысяч, коих в Германии большинство, налоговое бремя сократится на 10-15 процентов. В абсолютных числах — это примерно дополнительный полтинник в месяц. Пара обуви, свитерок, бак бензина, визит к косметологу или поход всей семьей в кино с поп-корном, кока-колой и мороженым.

Меньше налогов, меньше и дотаций

В масштабах страны — это хоть и не на 22 миллиарда евро налогов меньше, чем планировалось вначале, а только на 15, но всё равно немало. 30 процентов недостачи будут компенсированы новыми государственными кредитами. А остальное? Кое-что государство возьмет у самих граждан — в один карман положит, из другого вытащит. Так, сокращаются дотации на проезд к месту работы, уменьшаются субсидиии на приобретение собственного жилья или постройку дома. Меньше можно будет списывать на рекламу собственной деятельности, больше придется отчислять с процентов, набежавших на банковском вкладе. Но всё-таки львиная доля будущего недобора налогов будет компенсирована из других источников.

По настоянию консерваторов, правительтство вынуждено было согласиться на приватизацию значительной части государственной собственности. Это, например, пакеты акций Телекома и почты, крупные доли владения аэропортами во Франкфурте-на-Майне, Мюнхене и Кёльне, речным портом в Дуйсбурге. Всё это в будущем году будет выставлено на продажу и, по расчетам экспертов, вольёт в казну пять с лишним миллиардов евро.

Налоги — главная, но не единственная составляющая пакета одобренных экономических реформ. Изменения грядут и на рынке труда, причем здесь просматривается явно консервативный почерк. Именно христианские демократы в ходе переговоров с правительством сумели настоять на мерах, которые, по мнению ряда специалистов, могут привести к частичной «американизации» немецкой экономики, что априори совсем неплохо. Так, долго сидящие без работы жители Германии, то есть более одного года, окажутся перед выбором: либо прозябать на социальное пособие, либо соглашаться практически на любую предложенную биржей труда работу. А в случае отказа мириться с ощутимыми санкциями и по социальному пособию. Из соответствующего проекта закона было изъято и положение, согласно которому оплата труда должна быть не меньше тарифа или общепринятой в данной местности. Значит, может быть и ниже, то есть фактически — какой угодно. Не хочешь — иди по миру.

Наконец, третье важное «достижение» консерваторов — отмена гарантированной законом защиты от увольнений для вновь нанятых на предприятиях с числом работающих менее десяти человек. Эта мера призвана побудить мелких и средних предпринимателей решительней брать дополнительных работников и не опасаться, что от них не избавишься, когда иссякнут заказы.

Обманутые ожидания

Чего же следует ждать от детища немецкой политической элиты? Это — компромисс и как всякий компромисс имеет существенные недостатки. Поэтому и отклики на принятые законы восторженными не были. Не ликуют налогоплательщики. Поначалу им сулили больше, но уж лучше дополнительный полтинник в месяц, чем вообще ничего. Ведь угроза срыва переговоров в согласительной комиссии была нешуточной. Некоторые деятели ХДС, например, гессенский премьер-министр Роланд Кох, настаивал на тотальной блокаде правительства в расчете на правительственный кризис, досрочные выборы и смену власти. Председателю партии Ангеле Меркель стоило немалого труда добиться, чтобы возобладала её более прагматичная и отвечающая интересам отечества линия.

Сильного экономического эффекта от достигнутого компромисса эксперты не ожидают. Большинство разочаровано, чувствует себя обманутым в ожиданиях. Позитивно оценивают то, что только меньшая часть налоговой реформы будет компенсирована дополнительными кредитами, что сломлено сопротивление социал-демократов и профсоюзов против внетарифной оплаты труда. Отмена же гарантий от увольнений, с точки зрения, например, директора кёльнского института немецкой экономики Рольфа Крокера, могла бы быть более решительной.

Что же касается импульсов для подъема германской кнъюнктуры, то, по мнению большинства экономических аналитиков, они будут либо минимальными, либо вообще никакими. Никто, правда, не говорит, что реформы пойдут немецкой экономике во вред. Ну, слава Богу, хоть что-то. Большего в условиях существующей политической ситуации в ФРГ нельзя было и ожидать.

Александр Карин