Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Работа >> Трудовое законодательство
Журнал «Партнер» №8 (95) 2005г.

Стимулирование трудовой деятельности пожилых безработных

В Германии, как и в других промышленно развитых странах, растет доля пожилых и выходящих из трудоспособного возраста работников. В то же время мировая практика свидетельствует, что для поддержания экономического роста страны следует обращаться к знаниям и опыту именно этой части населения. Статистика говорит о том, что в таких странах, как США, Швейцария, Норвегия и Дания, в которых успешно осуществляется политика занятости населения, участие пожилых людей в трудовой жизни страны существенно выше, чем в Германии. В этих странах сохраняется и высокая динамика экономического развития.

Как выглядит Германия на фоне других стран
 
 
Доля трудовой занятости пожилых работников в возрасте от 54 до 64 лет в странах Европейского союза составляет 40 %, в США – занято почти 60 % пожилых работников, а в Швейцарии – даже 65  %.
 
А как обстоит дело в этом вопросе в Германии? Здесь ситуация хуже, чем в среднем по Европейскому союзу – занятость пожилых работников составляет только 38 %. Более того, в Германии существует устойчивая тенденция к преждевременному уходу пожилых работников из трудовой жизни. Уровень безработицы среди этой возрастной группы населения, а также число длительно безработных в ней гораздо выше, чем в других возрастных группах. Об этом свидетельствуют такие цифры: каждый пятый безработный в Германии – пожилой человек, при этом половина этих людей ищут работу свыше одного года.
 
Низкий уровень занятости трудоспособных пожилых работников является важнейшим индикатором структурной слабости германского рынка труда.
 
Власти понимают важность проблемы
 
Нынешние низкие показатели указывают на необходимость принятия эффективных мер по вовлечению пожилых трудоспособных людей в трудовую жизнь, облегчению их трудоустройства и стимулированию продолжительной работы.
 
 Конечно, в этом отношении кое-что в Германии делается. Так, для пожилых наемных работников реформа рынка труда, известная под названием „Hartz-IV“, предусматривает особые правила в области социального и трудового права, в частности, право на содействие в трудоустройстве. Эти правила в разной мере касаются работников старше 50 лет, 52 лет, 55 лет и, наконец, старше 58 лет.
 
Сохранение пожилыми достигнутого уровня зарплаты
 
Для наемных работников старше 50 лет важную роль играют законы о сохранении достигнутого ими уровня оплаты труда - Entgeltsicherung. Согласно третьей книге Кодекса социальных законов (Sozialgesetzbuch – SGB III, §421j) устанавливается, что если наемному работнику старше 50 лет угрожает безработица или он уже является безработным, то региональное агентство по труду (Arbeitsagentur) обязано сделать для него переход на другое рабочее место с худшими условиями в части оплаты труда или трудоустройство на таком рабочем месте приемлемым. Это достигается посредством добавки (компенсации) к его заработной плате и к взносам на пенсионное страхование. Согласно п.1 этого параграфа закона право на такую компенсацию имеют наемные работники старше 50 лет в случае, если:
 
они обладают правом на получение пособия по безработице Arbeitslosengeld - ALG-I. Это право возникает при соблюдении необходимого временного условия (Anwartschaft), а именно, минимум 12 месяцев пребывания в трудовых отношениях, подлежащих социальному страхованию в течение, по крайней мере, 3-х лет работы, а для максимальной продолжительности получения этого пособия – 36 месяцев;
 
будучи принятыми на работу, еще имеют ко дню ее начала остаточный период времени от полного срока выплаты полагающегося наемному работнику пособия по безработице не менее 180 календарных дней;
 
заработок на новом месте работы соответствует уровню, установленному в тарифном соглашении или местному уровню оплаты труда.
 
Таким образом, эта дотация предоставляется лишь временно, на период полагающегося наемному работнику пособия по безработице (п.4 этого параграфа закона). Максимальная же величина этого периода составляет для безработных, притязания которых на получение пособия возникли ранее 1-го февраля 2006 года, 32 календарных месяца при возрасте 57 лет и старше; с 1-го же февраля 2006 года продолжительность сохранения притязания на получение пособия по безработице существенно сокращается и составит максимум лишь 18 месяцев для безработных лиц старше 55 лет. Агентство по труду возмещает половину разницы в нетто-заработке (Nettoentgeltdifferenz) между прежней и новой работой (п.2, пр. 1 этого параграфа закона), если эта разница превышает 50 евро в месяц (п.5. пр.1. параграфа закона). Например, на прежней работе наемный работник зарабатывал нетто 2500 евро в месяц, а на новой работе – только 1500 евро. В этом случае агентство по труду возмещает: (2.500 – 1.500) : 2 = 500 евро в месяц. При этом компенсация, связанная с потерей заработка, агентством по труду производится только вследствие уменьшения часовой тарифной ставки оплаты труда на новом месте работы против прежней. Если снижение заработка является результатом уменьшения продолжительности рабочего дня или недели на новом месте работы (п.3 параграфа закона), компенсация не выплачивается. Снижение заработка из-за уменьшения рабочего времени может компенсироваться пожилым работникам старше 55 лет лишь согласно соответствующему федеральному закону (Altersteilzeitgesetz) самим работодателем при определенном финансовом содействии со стороны агентства по труду, о чем речь пойдет ниже.
 
Однако возмещение потерь в заработке не производится (п.5 параграфа закона), если
безработный получает рабочее место у своего прежнего работодателя, у которого он работал в течение последних 4-х лет более 3 месяцев на основании срочного договора, причем выплачивал страховые взносы. Указанные ограничения по сроку занятости не касаются инвалидов;
 
можно с уверенностью предположить, что работодатель вынудил занятого у него наемного работника расторгнуть с ним трудовые отношения для того, чтобы принять на высвободившееся  рабочее место более молодого работника, имеющего право на получение компенсации и, естественно, согласного на более низкий заработок;
 
при смене рабочего места у работодателя с наемным работником была достигнута договоренность об уменьшении заработка;
 
наемный работник выполняет работу на рабочем месте, на которое его направило агентство по трудоустройству – Personal-Service-Agentur, или в порядке реализации мероприятий по переобучению или повышению квалификации;
 
наемный работник получает пенсию по возрасту. 
 
  Компенсационные выплаты сохраняются на прежнем уровне за то время, в течение которого наемный работник получает пособие по болезни или в связи с пребыванием в больнице, а также пособие частично безработному в связи с временным сокращением рабочего дня или недели (п.6 параграфа закона).
 
  Агентство по труду не только возмещает потери в заработке, но и в течение того же периода времени вносит дополнительную сумму на пенсионное страхование (п.2, пр.2 этого параграфа закона). Размер этой суммы позволяет обеспечить сохранение величины страхового взноса на уровне 90 % прежнего брутто-заработка (§163 SGB-VI). Например, на прежнем рабочем месте брутто-заработок наемного работника составлял 4.000 евро в месяц, а на новом – лишь 3.000 евро. Соответственно и размеры пенсионного взноса составят: 4.000 х 0,195 = 780 евро и 3.000 х 0,195 = 585 евро в месяц. Размер же пенсионного взноса при 90 % уровне прежнего брутто-заработка будет: 4.000 х 0,9 х 0,195 = 702 евро в месяц. Разница в размерах взноса составит: 702 – 585 = 117 евро в месяц. Эту разницу будет вносить на пенсионное страхование агентство по труду.
 
  К сожалению, следует указать на то, что, согласно п.7 рассматриваемого параграфа закона, приведенные положения действуют после 1-го января 2006 года только тогда, когда право на ежемесячную выплату компенсации из-за снижения заработка возникло у пожилого наемного работника до этого дня. 
 
  Согласно § 421f  SGB-III наемные работники старше 50 лет, которые после длительной безработицы сумели найти работу, могут получать от агентства по труду добавку к своему заработку за возобновление трудовой деятельности (Eingliederungszuschuss) в качестве компенсации к низкому заработку. Эта добавка выплачивается, в первую очередь, тем длительно безработным работникам, которым требуется приобрести соответствующие профессиональные навыки для последующей производительной работы, а также инвалидам. Добавка выплачивается не более 36 месяцев, причем по истечении 12 месяцев размер этой добавки ежегодно снижается на 10 %. Для инвалидов возрастная граница для получения этой добавки ниже, а продолжительность ее выплаты дольше (до 5 лет). При этом работодатели не должны компенсировать государству сумму этой добавки. Размер добавки согласно §218 SGB-III не должен превышать 50 % нетто-заработка, а для инвалидов - соответственно 70 % заработка.
 
Чтобы побудить работодателей более охотно принимать на работу лиц старше 55 лет, законодатель разрешил не уплачивать за них взнос на цели страхования по безработице, но сами наемные работники свою долю взноса на эти цели выплачивают. Кроме того, с начала 2004 года и до конца 2006 года работодателям разрешается заключать с лицами старше 52 лет срочные договора (при приеме на работу временно) без всяких объективных оснований на любой по продолжительности срок и продлевать его столько раз, сколько это работодателю необходимо. При приеме на работу более молодых работников срочные договора без обоснования объективных причин можно заключать только на срок до двух лет (с последующим трехкратным их продлением).
 
Наконец, согласно законоположениям SGB-II о предоставлении пособия по безработице Alg-II из социальной помощи вида „Grundsicherung für Arbeitsuchende - GsAs“, трудоспособные лица старше 58 лет в том случае, если они не готовы продолжительно работать на платной основе (в режиме полной или частичной трудовой занятости), не хотят или не могут использовать все возможности для участия в таковой трудовой деятельности, тем не менее, сохраняют право на получение этого пособия. С января 2005 года это право на «праздную» жизнь в течение предпенсионной семилетки (т.е. от 58 до 65 лет) закрепляется законодательно (§ 65, абз.4, предл.1 SGB-II и § 428, абз.1 SGB-III), но при одном ограничении: эта льгота распространяется только на тех лиц, которые в 2004 году уже старше 58 лет или этого возраста достигли в 2004 году, или достигнут его до 1-го января 2006 года и подадут заявление на пособие Alg-II. Такая узаконенная “праздность“ будет действовать до 2013 года, т.е. до того момента, когда последние из „счастливчиков“, на которых распространяется эта льгота, достигнут пенсионного возраста. На остальных лиц, которые достигнут 58 лет после 1-го января 2006 года, эта льгота распространяться уже не будет. Они при получении пособия Alg-II будут обязаны принимать посильное участие в трудовой деятельности, т.е. работать в режиме полной или неполной трудовой занятости до получения права на хотя бы частичную пенсию по возрасту.
 
  Что касается привлечения пожилых трудоспособных безработных старше 58 лет к работам „Ein Euro-Job“, то поскольку безработные должны быть доступны как для усилий агентства по труду для их трудоустройства, так и для имеющегося рынка труда, они, как и все получатели социального пособия по безработице „ALG-II“, могут быть направлены на эти работы как по требованию этого агентства, так и по собственному желанию. Но это делается только в том случае, когда такие лица не заняты ни в каких учебных мероприятиях или выполняют побочные или самостоятельные работы, или работы по уходу и воспитанию детей (внуков).
 
  Следует также обратить внимание на то, что согласно § 428, абз.2 SGB-III лица старше 58 лет, которые соответствуют всем необходимым условиям для получения не снижаемой в размере (т.е. полной) пенсии по возрасту, обязаны как можно раньше подать на нее заявление. Закон предусматривает для этого срок в один месяц после того, как наступит момент, при котором выполнены все условия для получения пенсии по возрасту в полном размере. При задержке в подаче заявления может быть приостановлена выплата  пособия по безработице до дня подачи заявления на получение пенсии по возрасту.   
 
Чтобы пожилым людям найти работу
 
  Пожилым работникам гораздо труднее найти работу, чем молодым. Поэтому им рекомендуется для возобновления трудовой деятельности использовать такой путь, как прохождение производственной практики, т.е. участия в соответствующих учебных мероприятиях на предприятии (betriebliche Trainingsmaßnahmen). Конечно, во время этой практики продолжительностью до 12 недель заработок не выплачивается, но при этом пособие по безработице ALG-I или социальное пособие ALG-II сохраняется, как и все страховые выплаты. На практике работодатель сможет оценить профессиональные возможности работника и принять решение о его последующей временной или постоянной работе на предприятии. К тому же работодатель должен выплачивать работнику, проходящему на его предприятии практику, деньги на карманные расходы (Taschengeld). И это, конечно, лучше, чем участие в мало что дающей в части трудовой перспективы Ein Euro-Job.
 
  Другой возможный путь к длительной работе на предприятии – работа на нем в качестве побочной трудовой деятельности в период получения пособия по безработице „ALG-I“ (правда, не более 15 часов в неделю) или социального пособия „ALG-II“. Конечно, при этом не учитывается при выплате пособия лишь определенная часть нетто-заработка (165 евро в месяц - в первом случае и не более примерно 30 % - во втором случае, в зависимости от величины заработка). В этом случае появляется возможность в будущем сделать эту работу основной. Такой путь к постоянной трудовой занятости вполне возможен при работе на мелком или среднем предприятии, на котором осуществляется гибкая политика занятости персонала.  
 

Наш автор Вениамин Толстоног


<< Назад | №8 (95) 2005г. | Прочтено: 903 | Автор: Толстоног В. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

У каждого наркозависимого есть шанс вылечиться

Прочтено: 2025
Автор: Быстрова К.

Назад к социализму?

Прочтено: 378
Автор: Бовкун Е.

Не в дверь, так в окно…

Прочтено: 413
Автор: Полян П.

Мелодии старого Лейпцига

Прочтено: 571
Автор: Раевский Л.

Конгресс бросает клич

Прочтено: 372
Автор: Сысоева Л.

Школа «Крона»

Прочтено: 479
Автор: Вайнблат Б.

Клеймс конференц. Терпение и еще раз терпение

Прочтено: 253
Автор: Зингеров Л.

«Tигры это не едят!»

Прочтено: 422
Автор: Штрелитц Э.

Этюд об образовании и невежестве

Прочтено: 595
Автор: Калихман Г.

Лондон. Террористы проиграли!

Прочтено: 324
Автор: Кочанов Е.

Немцы в истории Киева

Прочтено: 969
Автор: Шустерман М.

Партии перед выборами: политические платформы

Прочтено: 688
Автор: Пиевский М.

Петербург – на Майне, а Франкфурт – на Неве

Прочтено: 456
Автор: Горелик В.

Время ангелов. Часть 2

Прочтено: 786
Автор: Аграновская М.