Русский Deutsch
Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Пособия по безработице
Журнал «Партнер» №9 (228) 2016г.

Новые правила предоставления помощи по безработице

М.Миронов (Дортмунд)

 

 

С августа нынешнего года вступил в силу девятый по счету Закон об изменении программы HartzIV, официально представленный правительством как упрощение правовых норм и административной практики предоставления помощи по безработице – Neuntes Gesetzes zur Änderung des Zweiten Buches SozialgesetzbuchRechtsvereinfachung.

 

Основная цель изменений определена как улучшение трудовой интеграции долгосрочных безработных и устранение излишних бюрократических процедур при назначении пособий. Однако в действительности, наряду с расширением возможностей получения помощи, в ряде случаев введены более жесткие требования к претендентам, что затрудняет доступ к выплатам и оборачивается в итоге ухудшением финансового положения подопечных Job-центров. Последнее обстоятельство побудило заинтересованную общественность окрестить новый нормативный акт как Rechtsverschärfungsgesetz, т.е. Закон не об упрощении, а об ужесточении правовых норм в системе  Hartz IV.

 

Ниже рассмотрены нововведения, касающиеся наиболее широкого круга претендентов на помощь.

 

Отмена принудительного перевода на пенсию

Известно, что прежде чем обращаться за материальной поддержкой, клиент биржи труда обязан исчерпать все иные возможности самообеспечения, например, за счет приоритетных социальных и страховых выплат: квартирной дотации, различного вида субсидий родителям и детям, возмещений больничных касс, пенсий и т.п. В том случае, если безработный не реализует имеющиеся права, Job-центр вправе сделать это вместо него. Если оформление приоритетных выплат блокируется из-за того, что клиент Job-центра не предоставляет в соответствующее ведомство (например, пенсионное управление) необходимые данные, то, согласно новому закону, начисление пособия ALG II может быть прекращено вплоть до устранения заявителем всех возникших по его вине препятствий.

 

Положение о прекращении выплат вызвало особый общественный резонанс применительно к наболевшей проблеме, которая сегодня коснулась многих пожилых получателей пособия по безработице. Речь идет о распространенной практике Job-центров досрочно отправлять на пенсию своих клиентов по достижении ими 63-летнего возраста. Новоиспеченные пенсионеры в этом случае вынуждены считаться с ощутимым сокращением размера начисляемого пенсионного обеспечения, причем в течение всей оставшейся жизни.

 

Развернувшаяся в стране широкая кампания протестов против прекращения выплат ALGII при уклонении от оформления пенсии возымела действие: в последний момент, по рекомендации комиссии бундестага, возможность применения данной штрафной санкции применительно к пенсиям была исключена из закона (§5 Abs.3 SGBII).

 

Введенная оговорка, вступающая в силу с 01.01.2017, чрезвычайно важна, поскольку означает, по сути, прекращение практики принудительного досрочного перевода на пенсию – vorzeitige Zwangsverrentung пожилых получателей пособия по безработице. Для данной категории клиентов Job-центров открывается возможность, получая пособие, «дождаться» достижения пенсионного возраста и оформить пенсию в полном размере.

 

Пособие для учащихся системы профобразования

Практика показала, что молодые безработные, желающие приобрести или повысить профессиональную квалификацию с целью успешного трудоустройства, нередко оказываются в стесненном материальном положении из-за прекращения в период обучения выплаты пособия ALG II. Проблемы возникают, если финансовая поддержка в рамках профессионального образования (Ausbildungsvergütung, Berufsausbildungsbeihilfe – BAB) оказывается недостаточной для покрытия элементарных жизненных потребностей. Для таких учащихся в новой редакции закона предусмотрено сохранение выплаты пособия по безработице в размере, дополняющем бюджет до уровня официального прожиточного минимума.

 

Доплата в рамках  Hartz IV распространена также на лиц, проходящих так называемое duale Berufsausbildung, т.е. совмещающих производственное обучение с работой. Однако в этом случае пособие назначается только тогда, когда предприятие не предоставляет помощи в процессе обучения, а только оплачивает выполняемую учащимся работу.

 

Известной проблемой студентов вузов и учащихся системы профобразования являются материальные затруднения в период оформления BAföG или BAB. Рассмотрение заявок на помощь растягивается на значительный срок, в течение которого молодые люди, уже не получающие пособия по безработице, фактически оказываются за чертой бедности. Для закрытия подобных «люков» в обеспечении учащихся в новом законе предусмотрено продолжение выплаты пособия ALG II вплоть до первого начисления помощи, положенной в процессе учебы (§7 Abs.5,6 SGB II).

 

Компенсация жилищных расходов

Новый закон предоставляет городским властям право устанавливать единый предел стоимости арендуемого безработными жилья –Gesamtangemessenheitsgrenze. Вместо двух прежних показателей: стоимость аренды – Bruttokaltmiete и стоимость отопления жилых помещений – Heizkosten, вводится обобщенный суммарный норматив – Bruttowarmmiete. До сих пор все попытки введения общего предела на стоимость квартир наталкивались на сопротивление Федерального социального суда, провозгласившего принципиальную невозможность расчета универсального значения второго слагаемого – Heizkosten, которое было бы пригодно для оценки расходов на отопление не только в каждом отдельном случае, но и в пределах целого населенного пункта (BSG, Urteil vom 4. Juni 2014, B 14 AS 53/13 R). В то же время опыт, накопленный в Берлине и ряде других городов, подкрепленный решениями судов низших инстанций, свидетельствует о возможности без грубых ошибок оценивать Heizkosten по данным местной или общегерманской статистики: Kommunalen und Bundesweiten Heizspiegel. Это обстоятельство законодатель посчитал достаточным для того, чтобы, вопреки мнению федеральных судей, ввести в новый закон обобщённую оценку жилищных расходов (§22 Abs.10 SGB II).

 

Новый метод дает клиентам Job-центров существенные преимущества, поскольку позволяет скомпенсировать высокую стоимость аренды пониженными затратами на отопление. Во многих случаях (например, после энергетической модернизации здания) удается уложиться в единый норматив и избежать доплаты за жилье из собственного кармана. В результате перехода на обобщенную оценку большее число квартир на местном арендном рынке становится доступным для клиентов биржи труда.

 

Согласно предварительным подсчетам, нововведение не вызовет существенного повышения расходов городских бюджетов по статье оплаты жилья безработным, но зато исключит обременительную для получателей пособий процедуру снижения затрат на проживание.


Асоциальное поведение

Живущий на пособие безработный обязан активно искать работу, чтобы исключить зависимость от помощи государства. При явном его нежелании трудоустраиваться ведомство вправе снизить сумму пособия вплоть до полного прекращения выплат, а в исключительных случаях даже потребовать вернуть уже выплаченную помощь. Последняя, особо жесткая санкция применяется редко и лишь в тех случаях, когда безработный не только не предпринимает самостоятельных попыток трудоустройства, но и систематически игнорирует предложения по трудоустройству, исходящие от персонального менеджера.

 

В новой редакции закона признаки так называемого «асоциального поведения» – sozialwidriges Verhalten расширены, что позволит чиновникам применять его даже в тех случаях, когда клиент Job-центра трудится параллельно с получением пособия. Так, потребовать возврата выплаченного пособия теперь возможно при неоправданном прекращении подработки, отказе без веских причин от перехода на вышеоплачиваемую работу, уклонении от изменения налогового класса на более благоприятный с целью повышения нетто-дохода и снижения доплаты к пособию. При этом требование возврата распространено не только на денежные выплаты, но также и на помощь, предоставленную в натуральном виде (§34 Abs.1 SGB II).

 

Особо отметим, что уклонение от досрочного оформления пенсии, т.е. по сути, неиспользование возможности отказаться от пособия, теперь не рассматривается законодателем как асоциальное поведение.

 

Увеличение периода назначения пособия

Пособие по безработице ALG II будет предоставляться впредь не на шесть, а на 12 месяцев.Рост злоупотреблений в связи с назначением выплат на более длительный срок не ожидается, поскольку законом вменено безработным в обязанность незамедлительно сообщать обо всех изменениях персональных обстоятельств, влияющих на начисление помощи. Выиграют от данной новации, в первую очередь, Job-центры, т.к. вдвое сократится загрузка персонала трудоемкими, рутинными операциями по перепроверке нуждаемости клиентов.

 

Введение ежегодных переоформлений не исключает в отдельных случаях назначение пособия по-прежнему на полгода. Например, когда помощь предоставляется временно в связи с ожидаемыми доходами претендента или когда перепроверка необходима из-за несоразмерно высоких затрат на оплату жилья, которые перенимаются Job-центром только в течение шести месяцев.




<< Назад | №9 (228) 2016г. | Прочтено: 438 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Последние прокомментированные

Суражские ворота, или список Герасимовой

Прочтено: 42
Автор: Полян П.

Как поймать судака по высокой воде

Прочтено: 53
Автор: Метцгер В.

Российская пенсия и социальное пособие

Прочтено: 558
Автор: Рогнер Ю.

Вакцина для борьбы с раком

Прочтено: 64
Автор: Шкляр Ю.

Побывать на Ваттовом море

Прочтено: 48
Автор: Патрунов Ф.

Без дополнительных занятий не обойтись

Прочтено: 115
Автор: Листов И.

Коллекционеры и их поле брани

Прочтено: 25
Автор: ДеВаль В.

Новости

Прочтено: 120
Автор: Кротов А.

О российских женах иностранных мужей... и не только

Прочтено: 167
Автор: Елистратова Л.

Памяти Эрнста Неизвестного

Прочтено: 56
Автор: Парасюк И.

Германия в сезон отпусков

Прочтено: 88
Автор: Кротов А.

Исламофобия охватывает Германию

Прочтено: 56
Автор: Шабан А.

Судоку

Прочтено: 45
Автор: Шкляр Ю.

«Выселить с треском…»

Прочтено: 133
Автор: Парасюк И.

На экранах кинотеатров

Прочтено: 47
Автор: Шкляр Ю.

Турция, которой мы не знаем

Прочтено: 126
Автор: Кротов Ю.

Джакомо Мейербер: Большая опера

Прочтено: 38
Автор: Воскобойников В.

О сроке хранения продуктов

Прочтено: 173
Автор: Мучник С.