В настоящее время в стране имеется 359 высших учебных заведений (Hochschulen), из которых 99 университетов и институтов широкого профиля, 6 педагогических вузов, 17 теологических вузов, 50 высших школ искусства, 158 специализированных высших учебных заведений (Fachhochschulen) и 29 высших профессиональных школ управления. Среди этого количества 95 вузов не являются государственными. В высших учебных заведениях страны обучается около 2 миллионов студентов, среди которых свыше 47 % женщины. При этом в университетах и институтах широкого профиля обучается более 70 % студентов, а в специализированных вузах – 26,6 %. И только примерно 3 % студентов (около 60 тысяч) учатся во всех остальных высших учебных заведениях страны. Количество студентов, обучаемых в вузах, зависит от количественного состава научно-педагогических кадров высокой квалификации в них, прежде всего, доцентов и профессоров. В государственных вузах Германии, по сравнению с другими развитыми странами, особенно в США, слишком много студентов приходится на одного профессора, доцента. Причинами этого являются, во-первых, сокращение финансирования государством высшей школы и слабая финансовая поддержка государственных вузов со стороны частных организаций, фирм и предприятий, а во-вторых, особенности управления государственными вузами в стране.

 

Конституцией страны установлено разграничение полномочий в области управления высшим образованием между федерацией и ее землями. При этом ответственность за текущее функционирование государственных вузов лежит почти исключительно на правительстве земель. Общие принципы в сфере высшего образования регулируются Законом о высшей школе (Hochschulrahmengesetz – HRG), в то время как в каждой земле имеется свой закон о высшей школе (Hochschulgesetz), который конкретно регулирует все стороны жизни вузов (здесь и далее речь пойдет только о государственных вузах, коих большинство).

Последняя редакция Закона о высшей школе была принята в 1998 году, а затем в период 2002-2004 годов федеральное правительство провело через парламент ряд законов о внесении в него существенных изменений (5-й, 6-й. и 7-й Gesetze zur Änderung der Hochschulrahmengesetzes - HRGÄndG). Эти изменения были направлены на адаптацию высшей школы страны к требованиям глобализации мировой экономики, ее интернационализации и повышения конкурентоспособности. Нововведения предусматривают:

 

перевод учебных планов и программ вузов на подготовку бакалавров и магистров (Bachelor- Masterstudiengänge);

 

введение новой категории в структуру научно-педагогических кадров – юниор-профессор, что необходимо для значительного усиления позиции научно-педагогической смены;

 

введение запрета на взимание платы за получение первого высшего образования во всех землях страны;

 

установление новой системы распределения учебных мест в вузах между федеральным ведомством (Zentralvergabestelle -ZVS) и отдельными вузами;

 

облегчение условий для смены специализации при обучении в вузе. 

 

Предлагая ввести запрет на введение платы за первое обучение в вузе (согласно 6-му закону об изменениях типового положения о высшей школе, принятому в 2002 году – 6. HRGÄndG), Федеральное министерство образования и науки приводило следующие аргументы:

 

Стране нужно больше специалистов с высшим образованием, т.к. народное хозяйство предъявляет все более высокие требования к уровню профессиональной квалификации с тем, чтобы обеспечить должную конкурентоспособность государства в мировой экономике. Доля студентов высших и средних специальных учебных заведений среди молодежи соответствующего возраста составила в Германии в прошлом году лишь 37,4%, в то время как эта доля в развитых странах составляет 51%. Введение платы за обучение в вузах еще больше снизит долю молодежи.

 

Обучение в вузах не может стать слишком дорогим, т.к. уже сейчас расходы на материальное содержание и учебные материалы весьма высоки, в среднем 40 тысяч евро в год на одного студента. Финансовое содействие со стороны государства посредством выплат согласно BAföG лишь частично компенсирует эти расходы. В связи с этим растет число молодых людей, которые отказываются из-за этого от обучения в вузе. При введении платы за обучение в нем их количество возрастет еще больше.

 

Высшее образование должны получать не только дети из состоятельных семей. Опыт других стран показывает, что введение платы за обучение в вузе ведет к тому, что молодые люди из семей с низкими доходами либо не идут в вузы, либо вынуждены избирать вузы с наиболее низкими расходами на прохождение учебной программы. Обучение в инженерном вузе в настоящее время особенно дорого, в то время как потребность экономики страны в инженерных кадрах удовлетворяется крайне плохо.

 

Должна сохраняться мобильность молодежи в вопросе получения высшего образования в целом по стране. Передача федеральным землям полномочий по установлению и взиманию платы за обучение в вузах приведет к значительным различиям в их величине и к зависимости выбора места учебы от размера платы за нее.

 

Лица с высшим образованием платят и сейчас за свое обучение. Неверно, что финансируемое государством освобождаемое от оплаты обучение в вузе для малообеспеченных лиц делает тем самым более выгодными и полезными для страны студентов из числа лучше материально обеспеченных лиц. Молодые люди, получив высшее образование, затем имеют и более высокие доходы, а, значит, и платят более высокие налоги, компенсируя тем самым расходы государства на их обучение в вузе. Т.е. предварительные расходы государства позже с лихвой компенсируются через уплачиваемые налоги и погашаемые ссуды.

 

Освобождение от оплаты за обучение в вузе не является какой-то особенной экономической мерой, присущей только Германии. Скандинавские, например, страны, которые имеют наилучшие показатели среди развитых стран мира в части высшего образования и профессиональной квалификации молодежи, не взимают плату за обучение в вузах. Этот факт показывает, что успех системы образования в стране зависит от национальных ее особенностей, а не от проблемы платы за обучение в вузе.   

  

  Но и правительства федеральных земель страны, а также объединения предпринимателей и промышленников, приводили серьезные контраргументы:

 

Очень многие студенты меняют профиль обучения (примерно 20%) или вообще прерывают его (примерно 15%), что приводит к значительному росту расходов на высшее образование. Еще большая доля студенчества не укладывается во временные рамки учебной программы. Введение платы за обучение в вузе заставит студента более серьезно относиться как к выбору будущей профессии, так и к самой учебе в вузе.

 

В настоящее время большинство вузов страны испытывают серьезные финансовые трудности, которые не позволяют должным образом оплачивать преподавательский состав и развивать учебно-научную базу, а следовательно, повышать качество обучения в вузе.

 

Введение платы за обучение в вузе ни в коей мере не подрывает принцип социальной справедливости для молодых людей из различных социальных слоев общества. Для лиц из малообеспеченных семей плата за обучение должна безусловно быть компенсирована справедливой системой его финансирования на кредитной основе.

 

При этом в 6. HRGÄndG речь не идет о получении второго высшего образования, обучении иностранных студентов или пожилых людей, о студентах, которые не укладываются в принятые в вузе сроки обучения, а также об обучении с целью повышения профессиональной квалификации. Во всех этих случаях земельным правительствам предоставлялось право самим решать вопрос об установлении платы за соответствующее обучение в вузах. 

 

Точку в споре о плате за первое обучение в вузе поставил Конституционный суд страны. В своем решением от 26.01.2005 суд признал, что эта норма не входит в компетенцию федерального правительства. Каждая федеральная земля теперь вправе самостоятельно решать этот вопрос совместно с проблемой финансирования платного обучения. И в ряде земель уже принято решение о введении в 2006 – 2007 годах платы за первое обучение в вузе (Бавария, Баден-Вюртемберг, Гамбург, Нижняя Саксония, Саар). Отказались в ближайшем будущем вводить эту плату в следующих землях: Северный Рейн-Вестфалия, Берлин, Мекленбург-Передней Померании, Рейнланд-Пфальц, Тюрингии, Шлезвиг-Гольштейне и Саксонии. В остальных землях вопрос с введением платы за обучение в вузах остается открытым.

 

 

 

Вениамин Толстоног