Немецкая парламентская улитка

Александр Карин (Берлин)

Минусы парламентской республики

О том, какую роль — далеко не всякий раз конструктивную — могут играть политические партии в современной парламентской республике, можно судить по Германии. Если верить Конституции, вся власть здесь исходит от народа, он — главный суверен. Но волю народа пропускают через свою политическую призму партии, избранные им в парламент, и призма эта не всегда прозрачна, как стекло. Нередко она замутнена тактическими интересами.

Многие наблюдатели возлагали большие надежды на «большую коалицию», которая пришла к власти в Германии два года назад. Казалось бы, при отсутствии сильной парламентской оппозиции две крупные партии могли достаточно быстро провести в жизнь важные решения, в том числе и непопулярные. На самом деле политический процесс в Германии идет в темпе улитки.

С оглядкой на выборы

Вот и сейчас, хотя до следующих общефедеральных выборов остается без малого два года, две крупнейшие правящие пока сообща немецкие партии начинают занимать рубежи, с которых они намерены вести наступление за голоса избирателей.

Одна, примеряющая на себя роль защитницы интересов маленького человека и широких масс трудящихся, — это социал-демократы. А второй партнер по правительству «большой коалиции» — консервативный блок ХДС/ХСС, выступает в амплуа великого реформатора.

Одно не обязательно должно противоречить другому, но без борьбы, пусть даже напускной, не видно победителя. И хотя позиции двух правящих партий не так уж и разнятся, тон в коалиции становится резче. А поскольку правительство в Германии именно коалиционное, то все его главные решения сперва должны пройти горнило коалиционной комиссии, в которой заседают партийные иерархи. И вот тут-то дело и стопорится из партийно-тактических соображений. Каков же результат? Правительство вообще не принимает никаких важных решений — ни в пользу широких масс трудящихся, ни в интересах назревших реформ. Наглядное тому подтверждение — ноябрьская серия ночных заседаний коалиционной комиссии.

Жидкие итоги ночных бдений

На первом из них удалось достичь только одного результата, причем весьма жидкого. Вожди трех партий — СДПГ, ХДС и ХСС — договорились пока не менять действующую с этого года практику списания с налогов расходов на проезд к месту работы. Такой льготой, напомню, сейчас могут пользоваться в Германии только те, кто ездит на работу за двадцать и более километров. Конституционный суд рассматривает иск против нововведения, и его решение ожидается только в будущем году. Если суд встанет на сторону «челноков», фининспекция сама пересчитает налоговые декларации и вернет налогоплательщикам, ездящим на работу на машине, часть денег.

Не намного более «урожайным» было и следующее заседание коалиционной комиссии. Результат тоже только один, хотя и более существенный. Решено увеличить срок выплаты первичного пособия по безработице для людей старше 50-ти лет. За это — правда, по разным причинам — ратовали и те, и другие. Против выступал только министр труда и вице-канцлер Франц Мюнтеферинг. Но ему и не придется проводить в жизнь нелюбимое решение. Он ушел в отставку, разумеется, по семейным обстоятельствам.

Консерваторы, в отличие от социал-демократов, настаивали на том, что мера должна быть финансово нейтральной, без дополнительной нагрузки на бюджет. И они своего добились. Безработным за 50 впредь будут выплачивать первичное пособие не год, как сейчас, а, в зависимости от возраста, 15, 18 или даже 24 месяца. В денежном выражении это, ориентировочно, миллиард и сто миллионов евро в год.

Дополнительные средства решено изыскать за счет внутренних резервов, в частности, экономии на вторичном пособии по безработице, сокращении дотаций на курсы повышения квалификации, а главное, путем уменьшения числа людей, вообще имеющих право на какое-либо государственное вспомоществование в случае потери работы.

Сейчас надо отработать как минимум два года, регулярно отчисляя взносы в фонд страхования на случай безработицы, чтобы после увольнения тебе начали платить пособие. Необходимый трудовой стаж решено повысить в ряде случаев вдвое. Экономия будет настолько значительной, что хватит еще и на снижение ежемесячных отчислений в соответствующий фонд — с 4,2 до 3,3 процента.

Сложное — отложено

По-прежнему нерешенными остаются проблемы приватизации железнодорожной компании «Дойче бан» и минимального размера оплаты труда немецких почтальонов. Социал-демократы, в частности, хотят, чтобы населению была продана только четверть акций «Дойче бан», причем по льготной цене, и купившие их не имели бы права голоса на собрании акционеров. Консерваторы в ответ указывают, что такие неголосующие акции совершенно непривлекательны для крупных инвесторов и давно назревшая приватизация немецкой железной дороги в результате будет сорвана.

С оплатой труда почтальонов ситуация также пока в тупике. Консерваторы предложили восемь евро в час. Социал-демократы с возмущением эту подачку отвергли, указав, что, согласно тарифному соглашению почты с профсоюзом, в час полагается как минимум девять евро восемьдесят центов.

Проблема не столько в размере оплаты труда почтальонов, сколько в том, что канцлер Ангела Меркель отказалась отложить намеченную с будущего года отмену монополии немецкой почты на доставку писем внутри Германии. Выгодным бизнесом смогут заняться здесь и иностранные компании. При отсутствии установленного законом минимального размера оплаты труда почтальонов они имеют шанс потеснить с рынка немецкого конкурента. Литовский или польский почтальон, возможно, согласится разносить письма и за пять евро в час.

Впрочем, по одному вопросу коалиционеры проявили удивительную прыть. Без долгих споров и ночных бдений они приняли решение повысить зарплаты депутатам бундестага, то есть себе, любимым.