Коалиционный покер

Александр Карин (Берлин)

Когда этот номер журнала сдавался в печать, в Берлине еще продолжались коалиционные переговоры между представителями блока ХДС/ХСС и СвДП. С самого их начала, однако, стало ясно, что переговоры эти назвать легкими нельзя.

9 ноября на торжества по случаю 20-й годовщины крушения Берлинской стены в немецкую столицу съедутся лидеры разных стран. Победители прошедших 27 сентября общефедеральных парламентских выборов – консерваторы и либералы – намерены к этому сроку завершить формирование нового правительства ФРГ с тем, чтобы принимать зарубежных гостей по всем правилам государственного протокола.

Прежде, однако, им надо было на коалиционных переговорах согласовать программу действий на ближайшие четыре года. У консерваторов и либералов в их партийных программах довольно много общего, но по целому ряду внутриполитических вопросов есть и существенные расхождения. Так что поиск компромисса был отнюдь не простым.

Налоги и бюджет. И консерваторы, и либералы ратуют за снижение налогов, но у СвДП требования намного радикальнее. Они настаивают на кардинальной реформе системы налогообложения и введении всего трех ставок: 15% на доходы до 20 тыс. евро в год, 25% – до 50 тысяч и 35% – свыше этого потолка. Тем самым, подсчитали либералы, подоходное налоговое бремя в Германии уменьшится на 35 миллиардов евро, а по оценкам независимых экспертов – даже на 80 миллиардов, которые не поступят в бюджет.

Налоговая программа консерваторов значительно скромнее. Они хотят сохранить прогрессивную шкалу, уменьшив, правда, ее крутизну. Начальную ставку предлагают снизить с 14 до 12%, а верхнюю (42%) взимать с более крупных, чем сейчас, сумм.

Каким бы ни стал компромисс, налоговый недобор в бюджете придется покрывать либо за счет повышения НДС, либо путем сокращения государственных субсидий в централизованный фонд здравоохранения, например, пенсионный, на выплату пособий по безработице, на дотации немецкой угледобывающей промышленности, на жилье для малоимущих, либо отменой всевозможных налоговых льгот, либо – было и такое предложение – введение платы с владельцев легковых машин за проезд по немецким автострадам.

Экономика и рынок труда. Парадигмы экономической политики консерваторов и либералов по своему духу близки. И те, и другие выступают за уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы, верят в живительную силу рынка.

Важнейшим инструментом преодоления последствий глобального финансового кризиса они считают раскрепощение деловой активности, для чего, с их точки зрения, необходимо в первую очередь снизить бремя налогов и отчислений в фонды соцстраха для средних и мелких предпринимателей. В интересах создания новых рабочих мест предлагается меньше ограничивать их возможности в том, что касается оплаты труда и увольнения занятых.

Лидер консерваторов, канцлер Ангела Меркель, однако, заявляла, что не допустит ревизии ранее принятых при ее участии решений о введении минимального размера оплаты труда в некоторых отраслях немецкой экономики, на чем настаивают либералы.

АЭС и экология. Согласно принятому ранее в Германии решению, все немецкие атомные электростанции должны быть к 2022 году шаг за шагом остановлены. И консерваторы, и либералы скорее всего продлят срок службы немецких АЭС, но пока не ясно, на сколько. Говорили о восьми дополнительных годах, Ангела Меркель – физик по образованию – считает, что без ядерной энергетики не обойтись и более длительное время.

Согласны участники будущего правительства в том, что дополнительные доходы энергетических компаний, которые они станут получать в результате продления срока службы их реакторов (по расчетам – миллион евро в день с каждой АЭС), следует частично употребить на общее благо: в частности, на усиленное развитие технологий возобновляемых источников энергии.

Безопасность, гражданские свободы, армия. Эти три сферы – самые спорные. Находясь в оппозиции, либералы весьма резко критиковали ужесточение законов, нацеленных на повышение внутренней безопасности, принятых по инициативе правительства ХДС/ХСС и СДПГ.

Речь идет, например, о расширении полномочий спецслужб, о тайных онлайн-обысках персональных компьютеров, о банке данных на подозреваемых в связях с террористами, о полугодовом хранении телефонными и интернет-компаниями сведений о звонках своих клиентов, адресах их электронной переписки и посещаемых сайтах. Либералы в ходе коалиционных переговоров настаивали на отмене или по меньшей мере смягчении таких законов во имя укрепления гражданских свобод и прав человека.

Кроме того, они категорически выступают против использования армии внутри страны, чего давно, но пока безуспешно добивается консервативный министр внутренних дел, озабоченный проблемой террористической угрозы.

СвДП, наконец, – сторонница профессиональной армии и требует отмены всеобщей воинской повинности, с чем, в свою очередь, категорически не согласны консерваторы. Вопрос о реформе бундесвера будет, скорее всего, в ходе коалиционных переговоров заморожен или вынесен за скобки.

Здравоохранение. Либералы требуют отменить созданный в этом году централизованный фонд здравоохранения – совместное детище Ангелы Меркель и социал-демократов. По мнению СвДП, в медицинской сфере должно быть меньше уравниловки и больше ответственности самих пациентов.

Канцлер же отменять фонд не хочет, но требования либералов всё равно могут быть учтены. Легко, например, внести поправку в соответствующий закон с тем, чтобы разрешить больничным кассам брать с застрахованных большие дополнительные взносы помимо тех отчислений, которые они делают в централизованный фонд, и одновременно снизить вклад в него работодателей, а также бюджетную дотацию. На практике это означало бы частичную приватизацию медицинской сферы.

Государственные больничные кассы, как и частные, смогли бы предлагать клиентам – кроме базового – пакет дополнительных медицинских страховых услуг в зависимости от платежеспособности пациента.