М. Миронов (Дортмунд)

Два с половиной года потребовалось правительству, чтобы законодательно оформить новую процедуру приема на ПМЖ евреев из бывшего СССР. Управление по миграции и беженцам - BAMF, уполномоченное выдавать разрешения на въезд, фактически только в июне 2007 года начало обработку дел, которые накапливались с конца 2004 года - момента, когда впервые было объявлено о пересмотре условий приема.

Если ранее преобладали гуманитарные аспекты и главное внимание обращалось на сохранение целостности въезжающих семей, то после вступления в силу нового Закона об иностранцах еврейская иммиграция утратила в значительной мере свой исключительный характер и была подчинена общей цели - привлечению в страну иностранцев, способных успешно и всесторонне интегрироваться в немецком обществе и особенно на немецком рынке труда.

 

Основной предпосылкой приема стал благоприятный прогноз трудоустройства, который должен был гарантировать независимость въезжающей семьи от государственных пособий. Прежний гуманитарный подход, когда для получения разрешения на въезд было достаточно доказать еврейское происхождение, сохранился в отношении пожилых эмигрантов, родившихся до 1 января 1945 года. Эти люди признаны жертвами нацизма и освобождены от обязанности доказывать возможность самообеспечения и знание немецкого языка.

  Реформа иммиграционного законодательства, как оказалось, послужила лишь формальным поводом для изменения условий приема. Решение предоставлять право на льготный въезд только людям, перенесшим прямо или косвенно преследования нацистов или, по крайней мере, подвергавшимся такой опасности, стало следствием переосмысливания политиками и общественностью страны представлений об исторической ответственности Германии за зверства нацистского режима.

Сегодня, по прошествии 65-ти лет после окончания войны, такая ответственность признается только перед тем поколением, которое непосредственно захватил период господства национал-социалистической идеологии. Это объясняет, а возможно и в какой-то мере оправдывает, принятые правительством ограничения на въезд претендентов, родившихся уже после разгрома национал-социализма, а значит лично не испытавших и не подвергавшихся опасности преследований.

Единственный отголосок прежнего, гуманитарного характера акции - право на бессрочное проживание предоставляется только иммигрантам-евреям, в то время, как нееврейские члены семей вынуждены довольствоваться видом на жительство, ограниченным по сроку. В остальном же новый регламент представляет собой не что иное, как привлечение в Германию контингента иностранцев, способствующих подъему экономики и улучшению демографической ситуации в стране.

 

Селекция по баллам

Германия и раньше принимала гастарбайтеров, предварительно оценивая перспективы их трудоустройства и возможность не зависеть от государственных пособий. Однако впервые в истории страны отбор претендентов на въезд стал проводиться на основе прогнозов, характер которых, положительный или отрицательный, зависел от количества баллов, набираемых по специальной системе оценок. Напомним: прогноз считается благоприятным, если из 105-ти возможных пунктов набрано как минимум 50.

Правительство понимало, что принятая процедура, как любое нововведение, наверняка потребует доработки, а потому предписало периодически проверять эффективность прогнозирования и при необходимости вносить требуемые коррективы. Первый анализ опыта, накопленного после полутора лет проведения экспертиз, был выполнен по указанию BAMF в начале 2009 года.

К моменту проверки из общего числа 4330 подлежащих рассмотрению ходатайств (поданных как до принятия нового регламента, так называемые переходные случаи, так и уже после введения измененных правил) было обработано лишь 1015 заявок, включавших 1547 потенциальных иммигрантов. Только в 586 случаях (58% всех рассмотренных дел) выданы разрешения на въезд.

Из них примерно 15% пришлось на пожилых заявителей, признанных жертвами нацизма и освобожденных от доказательства способности самообеспечения. В остальных случаях составлялся интеграционный прогноз. Из 861 прогнозов только 422 (49%) оказались положительными.

Уже тот факт, что свыше половины прогнозов оказались негативными, причем многие из них были вынесены заявителям с высшим образованием и продолжительным стажем работы, навели проверяющих на мысль, что, возможно, требования к соискателям чересчур завышены.

Первое, что бросилось членам комиссии в глаза, - это неожиданное превышение числа неблагоприятных прогнозов среди молодежи до 30 лет по сравнению с заявителями от 31 до 45 лет: соответственно 42 и 35%. Не менее удивила и чрезвычайно высокая квота отказов - до 76% среди претендентов старше 45 лет. Если молодые люди при максимально возможных 15-ти пунктах "за возраст" часто не могли набрать проходной балл из-за отсутствия достаточного уровня образования и производственного опыта, то заявители старшего возраста, наоборот, получали полные баллы за квалификацию и практический опыт, однако одного этого для получения благоприятного прогноза оказывалось недостаточно.

Выяснилось также, что представители всех возрастных групп часто недобирали баллы из-за того, что учитывались только профессия и стаж, соответствовавшие образованию, указанному в дипломе. Немецким чиновникам было невдомек, что заявитель мог в процессе трудовой деятельности самостоятельно переквалифицироваться и по новой специальности достичь высокого профессионального уровня.

В ряде случаев причиной негативного прогноза становилось неоправданное ограничение баллов супружеским парам. Если каждый из супругов представлял документы о высшем образовании и наличии трудового стажа, то в соответствии с принятой методикой им обоим присваивалось не более положенных одиночке 30 баллов. В результате семья, имеющая в целом неплохие шансы трудоустройства, не набирала проходной балл и теряла право на въезд.

Проверяющие обратили внимание и на специфическую ситуацию, в которую попадали заявители 45 лет и старше. Люди, ещё находящиеся в расцвете творческих сил, обладающие востребованной в Германии профессией, не добирали баллы из-за полного отсутствия пунктов по возрасту, иногда всего двух, трех баллов, и в результате теряли возможность эмигрировать.

 

Отказники поневоле

Обобщив результаты анализа, комиссия признала, что в целом метод прогнозирования по количеству набранных баллов представляет собой вполне пригодный инструмент для оценки возможностей интеграции, в то же время удельный вес отдельных критериев и методы начисления пунктов по ним нуждаются в уточнении и доработке.

По выданным комиссией рекомендациям в процедуру составления прогнозов были внесены следующие изменения:

 

Существенная прибавка баллов по статье "возраст" (10% от проходного балла) заметно повысила шансы на благоприятный прогноз всех заявителей, как молодежи, так и представителей старшей возрастной группы, имеющих еще значительный потенциал трудовой активности. Выиграли от нововведений и молодые люди, пробующие себя в различных профессиях, а также те заявители, кто в ходе трудовой деятельности освоил вторую специальность. Супружеские пары получили возможность сложить в общую копилку баллы "за квалификацию" каждого из супругов. А усиление влияния на исход прогноза сотрудников ведомства (от 5 до 10 пунктов) позволило в большей мере способствовать сохранению въезжающих семей.

Отрадно, что смягчение требований сыграло переломную роль в судьбе многих семей и дало им возможность переселиться в Германию. Но как быть тем людям, которые оказались не по своей вине в роли подопытных кроликов и, не набрав, по причине несовершенства экспертизы, проходной балл, переживают теперь крушение жизненных планов? Ведь по существу они стали объектом проводимого правительством эксперимента.

По законам справедливости, такие отказники должны иметь право на пересмотр вынесенных решений. Инструкция МВД допускает в принципе повторное прогнозирование, но это не означает, однако, что все негативные прогнозы, составленные до внесения изменений, подлежат ревизии. В тех случаях, когда недобор баллов настолько значителен, что пересчет по новым правилам явно не спасет положение, проводить повторную экспертизу просто не имеет смысла.

В каждом конкретном случае заинтересованным лицам для выяснения возможности пересмотра вынесенного отрицательного решения нужно обратиться в BAMF с персональным запросом. Изучив индивидуальные обстоятельства семьи, сотрудники ведомства определят, допустим ли пересмотр в данном случае вообще, и если да, то как велики шансы на успех в случае составления нового прогноза. При несогласии с мнением BAMF заявителю предоставлено право опротестовать решение ведомства в суде. Местом разрешения споров, касающихся деятельности BAMF, определен административный суд в г. Анзбах (Бавария).

Динамика въезда на ПМЖ еврейских эмигрантов из стран бывшего СССР
Год	Количество прибывших
1989-1992	нет данных
1993	16 597
1994	8 811
1995	15 184
1996	15 959
1997	19 437
1998	17 788
1999	18 205
2000	6 538
2001	16 711
2002	19 262
2003	15 442
2004	11 208
2005	5 968
2006	1 079
2007	2 502
2008	1 436
Итого:	202 127
К указанным в таблице 202 127 персонам необходимо добавить еще 8 535 человек, которые прибыли в Германию до и вне установленной процедуры приема. Таким образом, общее число прибывших по состоянию на конец 2008 года составляет 210 662 человека.