Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях



Menu

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Пособия по безработице
«Партнер» №4 (199) 2014г.

Правосудие на стороне безработных

М.Миронов (Дортмунд)

 

Федеральный социальный суд исключил

разночтения отдельных положений закона HartzIV

 

В конце прошедшего года Общегерманская служба занятости – Bundesagentur в очередной раз откорректировала собственные инструктивные указания по применению программы поддержки безработных – «SGBIIHinweise». Подведомственным Job-центрам предписано следовать решениям высших судебных инстанций страны, в том числе и в двух рассмотренных ниже ситуациях, важных для клиентов биржи труда.

 

Помощь должна быть скорой

 

Суд признал неправомерной трехмесячную задержку в назначении пособия HartzIV иностранным супругам граждан Германии.

 

Как известно, к иностранным супругам, заключившим брак с гражданином Германии, не предъявляется требование материального самообеспечения, а значит в случае нужды они могут претендовать на немецкое социальное пособие. Однако реализовать это право удается не сразу. Радость воссоединения с немецким мужем (женой) на территории ФРГ омрачается для новых жителей страны неприятной неожиданностью: еще не успев толком предпринять каких-либо попыток трудоустройства, они сразу по прибытии подпадают под штрафную санкцию: лишаются пособия на первые три месяца пребывания в стране как раз тогда, когда помощь особенно необходима.

 

Эта якобы установленная законом административная практика безропотно воспринималась вновь прибывшими, до тех пор пока безработная жительница Кёльна не подала в суд жалобу на местный Job-центр, отказавшийся назначить пособие ее мужу – выходцу из Алжира. Служба трудоустройства аргументировала свои действия точному следованию букве закона, который, по ее мнению, предписывает применение санкции ко всем въезжающим и не имеющим работы в Германии иностранцам (§ 7 Abs 1 Satz 2 Nr 1 SGB II). Исключение предусмотрено только для двух категорий мигрантов: лиц, принимаемых на жительство по гуманитарным и политическим мотивам (в том числе еврейских эмигрантов), и поздних переселенцев – им пособие назначается с момента въезда в страну. Включение в льготную группу воссоединяющихся супругов законом не предусмотрено.

 

Однако формальная ссылка ответчика на формулировку правовой нормы не убедила служителей Фемиды. Проанализировав текст, земельный суд NRW не усмотрел в нем оснований для генерального лишения пособия всех мигрантов, независимо от вида разрешения на проживание.

 

По мнению судей, трехмесячная отмена помощи не относится к ситуации иностранца, въезжающего в ФРГ с целью совместного проживания с супругой-гражданкой Германии. Кроме того, подобная акция неизбежно ведет к ухудшению финансового положения немецкого супруга, а значит противоречит закрепленному в Конституции праву граждан ФРГ на особую защиту брака и семьи.

 

Аналогичной была реакция и высшей инстанции, куда ведомство направило кассационную жалобу (BSG, Urteilvom 30.01.2013, A.z.: B 4 AS 37/12 R). Опираясь на парламентское обоснование закона, высокие судьи показали, что отсрочка в назначении помощи введена в немецкий закон лишь для того, чтобы согласовать национальное иммиграционное законодательство с общеевропейским: преследовалась цель исключить право на немецкие пособия граждан ЕС в период их трехмесячного пребывания в ФРГ, которое разрешено безо всяких ограничительных условий. Судьи не усмотрели намерения законодателя ограничивать подобным образом право на помощь выходцев из третьих стран.

 

Подтвердив право молодожена из Алжира на пособие с момента въезда в ФРГ, Федеральный суд, таким образом, положил конец практике расширительного толкования Job-центрами текста закона и, как следствие, необоснованного отказа в назначении пособий воссоединявшимся иностранным супругам.

 

Надбавка за «вредность»

 

Странные метаморфозы происходят в нашей жизни. Старшее поколение наверняка помнит, как на целом ряде советских производств трудящимся выдавалось молоко в качестве компенсации возможного вреда здоровью в связи со специфическими условиями работы. А здесь в Германии наоборот – при непереносимости молочных продуктов назначается специальная доплата к прожиточному минимуму.

 

Если клиент службы трудоустройства вынужден в силу болезни придерживаться дорогостоящей диеты, ведомство обязано в рамках пособия по безработице компенсировать ему возникающие при этом дополнительные расходы.

 

 Поскольку соответствующая правовая норма сформулирована в законе лишь в общем виде (§21 Abs. 5 SGB II), для ее реализации врачами-специалистами и диетологами разработан специальный каталог заболеваний, которые дают право на необходимую доплату к регулярному пособию – Mehrbedarf für kostenaufwändige Ernährung (SGB II-Hinweise, §21, Anlage). В 2008 году каталог в связи с прогрессом в лечении целого ряда болезней был резко сокращен.

Теперь правомерность этого, десятилетиями действующего порядка, подвергнута сомнению Высшим социальным судом страны. Рассмотрев жалобу безработного в связи с отказом в назначении надбавки из-за непереносимости лактозы (Laktoseintoleranz), Федеральный суд пришел к выводу о возможности назначения дотации также тогда, когда заболевание не входит в официально установленный перечень (BSG, Urteilvom 14.02.2013, A.z.: B 14 AS 48/12 R).

 

Конкретно в рассмотренном судом случае речь шла о 12-летней дочери безработного из Фрайбурга, семья которой в течение полугода добивалась доплаты к сумме начисляемых ей Sozialgeld. В исковом заявлении родители указали, что организм подростка не в состоянии усваивать молочный сахар (Milchzuckerunverträglichkeit), а потому дочь вынуждена питаться более дорогими, не содержащими лактозы диетическими продуктами. Дополнительные расходы истцы оценивали в сумме 30 – 50 евро в месяц.

 

Job-центр Фрайбурга отклонил ходатайство, сославшись прежде всего на отсутствие Laktoseintoleranz в перечне болезней, дающих право на доплату. При этом ведомство подчеркнуло, что каталог разработан ведущими медиками страны и рекомендован экспертами Немецкого союза по вопросам социального обеспечения. Далее ответчик обратил внимание суда на наличие в торговой сети обширного ассортимента не содержащих молока пищевых продуктов, либо равных по цене обычным, либо незначительно более дорогих.

 

Однако, несмотря на высокий ранг составителей документа, независимые судьи отклонили ключевой аргумент чиновников – отсутствие Laktoseintoleranz в каталоге. Суд обратил внимание на важную ремарку авторов каталога о том, что перечень болезней не является окончательным и исчерпывающим. А коль скоро так, то ничто не препятствует его расширению, если доказано, что конкретное заболевание ограничивает круг пригодных для использования продуктов.

 

Подтвердив принципиальное право истицы на надбавку, суд вернул дело на повторное рассмотрение в низшую инстанцию – социальный суд г. Фрайбурга. Городские судьи должны оценить связанные с диетой дополнительные затраты и рассчитать сумму дотации.

 

Таким образом, Федеральный суд подтвердил возможность получения «надбавки на питание» даже в тех случаях, когда заболевание, требующее дорогостоящей диеты, не входит в официальный перечень.

 

Плата за слух

 

Похоже, немецкие больничные кассы всерьез озаботилось положением клиентов, страдающих потерей слуха. По решению головного объединения государственного медицинского страхования – GKVSpitzenverband, с ноября прошлого года в очередной раз повышен размер денежных компенсаций, выплачиваемых слабослышащим застрахованным для приобретения слуховых аппаратов.

 

Почти 14 миллионов жителей Германии страдают от снижения или потери слуха, примерно 500 тысяч из них получают ежегодно приборы или устройства, позволяющие компенсировать или ослабить влияние недуга. Если по медицинским показаниям член больничной кассы нуждается в слуховом аппарате, то касса обязана перенять его стоимость как минимум в размере официально установленной суммы – Festbetrag. При этом дотация должна быть рассчитана таким образом, чтобы в большинстве случаев гарантировать застрахованному возможность приобретения необходимого прибора без привлечения собственных средств.

 

Теперь больничные кассы намерены выделить на выплату компенсаций дополнительно до одного миллиарда евро. Добавочное финансирование позволило почти удвоить максимальный размер дотации. Так, с ноября 2013 года каждый застрахованный старше 18 лет может рассчитывать на сумму в 785 евро вместо прежних 421 евро. Причем затраты по обслуживанию приобретенных слуховых аппаратов (настройка, программирование, ремонт) теперь, в отличие от прежних правил, компенсируются отдельно.

 

Новые условия оплаты позволяют слабослышащим пациентам выбрать из широкого ассортимента предлагаемых на рынке моделей именно тот прибор, который подходит им в наибольшей степени и удовлетворяет современным требованиям медицинской науки. Сегодня это должен быть аппарат, изготовленный на базе дигитальной техники, имеющий не менее четырех каналов усиления, систему подавления шумов и резонансных явлений, автоматическую настройку и усиление сигнала до 75 dB. Кроме того, должна быть обеспечена возможность прослушивания не менее трех радиопрограмм.

 

Повышение размера стандартных компенсаций не исключает более высоких страховых выплат в тех случаях, когда диагностирована крайне высокая степень поражения органов слуха. Здесь дотации могут в несколько раз превышать Festbetrag. Так, по решению земельного суда Baden-Württemberg клиентке с высокой степенью потери слуха был полностью оплачен единственно подходящий для нее аппарат последней модели стоимостью 4770 евро (Landessozialgericht (LSG) Baden-Württemberg, Urteil vom 29.08.2013, A.z.: L 13 R 2607/10).

 

Однако, несмотря на очевидные преимущества принятых изменений, Общегерманское объединение лиц, страдающих потерей слуха, – Deutscher Schwerhörigenbund e.V. считает введенное повышение недостаточным. Эксперты союза напоминают, что еще в 2009 году Федеральный суд указал на возможность оплаты кассами аппарата стоимостью до 1000 евро даже при средней степени потери слуха. Если следовать логике судей, то при высокой степени поражения органов слуха эффективное устройство может быть приобретено за 1200 евро, а при состоянии, граничащим с полной глухотой, – за 1500 евро.

 

Для покрытия подобных затрат вновь введенный Festbetrag явно недостаточен.

 

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                 Другие статьи по теме >>>


<< Назад | №4 (199) 2014г. | Прочтено: 1220 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

Hartz IV и наследство

Прочтено: 2505
Автор: Миронов М.

Hartz IV и недвижимость

Прочтено: 2033
Автор: Миронов М.

Закон HARTZ IV должен быть откорректирован

Прочтено: 1344
Автор: Мармер Э.

Правосудие на стороне безработных

Прочтено: 1220
Автор: Миронов М.

Прожиточный минимум для предпринимателя

Прочтено: 1068
Автор: Миронов М.

Hartz IV. Дети и права безработных

Прочтено: 974
Автор: Миронов М.

Экономия на безработных продолжается

Прочтено: 934
Автор: Миронов М.

РАЗМЕР КВАРТИРЫ ПОЛУЧАТЕЛЯ ALG II

Прочтено: 880
Автор: Пуэ Т.

М. Миронов. Отвечаем читателям... 2006 / 01

Прочтено: 654
Автор: Миронов М.

„Молодым - везде у нас дорога“

Прочтено: 629
Автор: Миронов М.

Хартц 4 – запрограммированный хаос

Прочтено: 600
Автор: Пиевский М.

Пособие Hartz IV и российская пенсия

Прочтено: 499
Автор: Миронов М.