Охота на валютных резидентов

Вадим Горелик (Франкфурт-на-Майне)

В связи с массовым сокрытием российскими бизнесменами, госчиновниками и депутатами разных уровней своих доходов, находящихся на иностранных счетах, Правительство РФ еще в 2003 г. инициировало закон № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Идея была прекрасная, но исполнение... В сеть, заброшенную на «крупную рыбу», попала мелкая рыбешка (студенты, пенсионеры и даже социальщики). А теперь Минфин РФ подготовил еще одну поправку, содержащую новые сюрпризы.

Валютный ликбез

Резидент в финансовой сфере – физическое лицо, подчиняющееся финансовому законодательству той страны, в которой оно зарегистрировано.

Нерезидент – физическое лицо, не зарегистрированное в стране и, соответственно, ее финансовому законодательству не подчиняющееся. До закона № 173-ФЗ нерезидентами РФ были все граждане РФ, постоянно проживающие в Германии.

Валютный резидент (ВР, чисто российское изобретение) – физическое лицо, обязанное отчитываться перед Федеральной налоговой службой (ФНС) РФ о движении средств на своих зарубежных (не российских) счетах и платить с них налоги в России.

Валютный нерезидент (ВНР) – физическое лицо, которого не касаются вышеуказанные обязанности.

Для зарубежного россиянина статус ВНРпо понятным причинампредпочтительнее статусаВР. Но Правительство РФ с этим не согласно и путем ужесточения законодательства пытается втиснуть в жесткие рамки ВР всех эмигрантов, сохранивших российское гражданство, а их только в Германии – около полумиллиона.

Анализ закона № 173-ФЗ

В редакции ст.1. п.6а этого нечетко сформулированного закона гражданин РФ, выехавший на ПМЖ, на учебу или на работу в Германию, становится ВНР после одного года постоянного там проживания.На первый взгляд, всё логично, и мы с вами, уважаемые читатели, по этой логике не являемся ВР России. Но, как говорят немцы, «черт прячется в деталях».

В письме ФНС от 19 апреля 2016 г. № ОА-3-17/1742@ «О разъяснении положений валютного законодательства» налоговики трактуют понятие«постоянное проживание» как «непрерывное проживание». Хотя термины «постоянно» и «непрерывно» – это две большие разницы, и не только в Одессе. Это несуразица № 1.

По мнению ФНС, при кратковременном визите в РФ зарубежный россиянин автоматически вновь становится ВР РФ, даже если такой визит длится всего один день. Перефразируя М. Жванецкого: «Одно неловкое движение – и ты уже валютный резидент!» Более того, при последующем выезде его из РФ обратно в Германию он остаётся ВР ещё один год, если его опять не понесёт нелёгкая в Россию. А поскольку многие жители Германии с паспортом РФ имеют обыкновение хоть раз в году посещать могилы или родственников в РФ, то им пожизненный статус ВР РФ, по мнению ФНС, обеспечен. И на них, соответственно, распространяются все ограничения и обязательства, установленные законом для ВР.Такие ВР обязаны будут, по мнению ФНС, отчитываться перед ФНС о движении средств на своих немецких счетах, независимо от суммы платежа, и в эту категорию могут попасть по приезде в Россию не только предприниматели и работники по найму, но и студенты, пенсионеры, и даже получатели социальных пособий. Это несуразица № 2.

Результаты моего общения с госорганами РФ

Я, ничтоже сумняшийся, попытался объяснить чиновникам ФНС и депутатам РФ эти две несуразицы. Вот их ответы.

Председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Н. Гончар (цитата): «Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1997 г. № 17-П официальное, имеющее силу закона разъяснение норм любого федерального закона может быть дано только актом законодательства РФ». Стало быть, на первый взгляд, все попытки ФНС трактовать эту норму Закона N 173-ФЗ в свою пользу не имеют юридической силы!Но не всё так просто в Российском государстве.

Ответ ФНС потряс меня своей нелогичностью. С одной стороны, ФНС признала, что письмо № ОА-3-17/1742 «не является нормативным правовым актом, носит информационный характер и не препятствует резидентам (нерезидентам) руководствоваться нормами валютного законодательства РФ в понимании, отличающемся от положений настоящего письма».

А с другой – опять настаивала на своей трактовке понятия ВР РФ. Иначе говоря, с одной стороны, будем считать ВР всех граждан РФ, приехавших на один день в РФ, а с другой – не обращайте на наше письмо никакого внимания, поскольку оно не является правовым актом!!! Вот такой образец высшего бюрократического пилотажа. Эта ситуация вызвала не только бурные протесты зарубежных россиян, но и беспокойство в самом Минфине РФ, чиновники которого опасались лавины никому не нужных бумаг, которые им нужно будет обрабатывать. Так появилась 29-я поправка Минфина.

Проект Минфина РФ

Вот вкратце суть его предложения.

1. Все граждане РФ, независимо от страны их проживания и социального статуса объявляются пожизненными (от рождения до белых тапочек) ВР РФ. Вот будет радость-то у Жерара Депардье, сбежавшему от французских налоговиков и получившему российский паспорт из рук самого Путина! Подарок-то был с подвохом!
2. Эта горькая пилюля подслащена разрешением не отчитываться перед ФНС о движении средств на своих зарубежных счетах тем зарубежным ВР, которые находились в РФ не более трех месяцев в календарном году.
3. Но зато, уж если какой-либо несчастный задержался в РФ дольше этого срока, ему не позавидуешь: он должен будет предоставить ФНС выписки со своего (в нашем случае немецкого) счета за всё время его отсутствия в РФ. И, естественно, с заверенными переводами с немецкого на русский. А это – «сумасшедшие деньги», как говорил герой Аркадия Райкина.
4. И опять ни слова о минимальной сумме на счете, начиная с которой человек становится ВР РФ!

А теперь представьте себе совершенно реальную ситуацию. Гражданка РФ, пенсионерка с пенсией 1000 евро, приезжает из Германии в РФ после десятилетнего перерыва, чтобы помочь своей внучке ухаживать за родившимся младенцем. Естественно, этот визит продлится более трех месяцев. И, по мнению Минфина, она должна выполнить п. 3!!! Идиотизм, скажете вы. Да, только государственный. Прав был Михаил Евграфович Салтыков-Щедрин!

Законопроект Минфина должен вот-вот поступить на рассмотрение в новую Думу. Надежды на то, что новая Дума будет более профессиональной, чем предыдущая, мало. Но, к счастью, всё не так уж и плохо.

Исполняем ли закон № 173-ФЗ

Спасение зарубежных россиян заключается в том, что по обыкновению суровость неквалифицированно подготовленных российских законов с лихвой компенсируется невозможностью их исполнения. Посудите сами. Появление зарубежного россиянина в РФ фиксируется только погранслужбой, но она не уполномочена автоматически передавать эти данные ФНС. Ежегодно границу РФ пересекают 135 млн человек (из них 35 млн граждан РФ) и отловить среди них прилетевшую к внучке бабушку просто невозможно. Стало быть, ФНС вероятнее всего не получает информацию ни о самом человеке, ни о месте его пребывания. Правда, ФНС может сама запросить эти данные у погранслужбы, что она, несомненно, и сделает, но только если речь идет о богатом россиянине, уже сидящем «на крючке» и находящемся в «черном списке». Но запрашивать незнамо о ком, коих реально миллионы?! Так что бабушка-пенсионерка может спокойно нянчить внука. «Я так думаю!» – как говорил незабываемый Фрунзик Мкртчян.

А думаю я так потому, что схожая судьба была у такого же по замыслу и по качеству исполнения закона РФ из той же серии «Хочу всё знать» – закона о «самодонесении» 2014 г. По нему все граждане РФ, имеющие второе гражданство или вид на жительство в иностранном государстве, в том числе и мы с вами, уважаемые читатели, обязаны были в месячный срок по прибытию в РФ написать на себя как бы донос, в котором указать данные этого второго паспорта или вида на жительство. За неисполнение – наказание вплоть до уголовного.

Зачем? Автор закона небезызвестный Андрей Луговой так обосновывал свое любопытство: граждане, которые «отреклись от России», попали под тлетворное влияние Запада, и от них можно ожидать чего угодно. Результат: тонны этой макулатуры хранятся в миграционной службе РФ без движения по той же самой причине: Погранслужба автоматически не передает данные об «отрекшихся от России» куда следует. Видит око, да зуб неймет.

От редакции. Соответствующее письмо Погранслужбы РФ находится в редакции, которая будет внимательно следить за развитием ситуации и информировать об этом читателей.