Об очередном пересмотре размеров социальных пособий

М.Миронов (Дортмунд)

Федеральное правительство утвердило представленный Минтруда проект очередного Закона о повышении ставок пособий в рамках двух основных программ господдержки малоимущих: Базового обеспечения пожилых людей и инвалидов (GrundsicherungimAlterundbeiErwerbsminderung – GruSi) и Помощи долгосрочным безработным (ArbeitslosengeldII – ALGII).

Пересмотр размеров пособий проводится каждые пять лет на основе обновленных данных о доходах и расходах трудящегося населения – Einkommens- und Verbrauchsstichprobe (EVS), которые используются в качестве базы для подсчета прожиточного минимума с учетом роста уровня оплаты труда и повышения цен на товары первой необходимости. Принимаются во внимание также соответствующие руководящие указания Федерального и Конституционного судов ФРГ.

Важной отличительной особенностью нынешнего нормативного акта является то обстоятельство, что наряду с пересчетом ставок пособий был тщательно проанализирован объем помощи, которую необходимо предоставлять соискателям GruSi для обеспечения прожиточного минимума в случае проживания их совместно с членами семьи. Результаты проведенного анализа побудили законодателя частично изменить правила назначения пособия в рамках данной программы.

До конца текущего года проект должен быть одобрен бундестагом и бундесратом, после чего новый закон – Regelbedarfs-Ermittlungsgesetz (RBEG) с января 2017 года вступит в силу.

Предусмотренное законом повышение

 ежемесячных выплат GruSi и ALGII

Regelbedarfsstufe 1 будет впредь выплачиваться не только лицам, проживающим отдельно, но и получателям GruSi, занимающим общую квартиру, но не являющимся супругами или брачными партнерами. Таким образом, право на полное пособие для всех претендентов на базовое обеспечение, не связанных брачными узами, закрепляется на законодательном уровне.

Regelbedarfsstufe 2 будетпо-прежнему назначаться каждому из супругов или брачных партнеров. В ходе разработки нового закона были подтверждены возможности экономии у данной категории получателей помощи при ведении общего хозяйства.

Regelbedarfsstufe 3 действует, как и прежде, для взрослых получателей пособий, находящихся в домах престарелых или в иных стационарных учреждениях подобного типа. Сохранено особое правило, действующее в рамках закона Hartz IV (пособие ALG II), согласно которому данная ставка назначается юношам и девушкам моложе 25 лет, если они проживают совместно с родителями. Согласно последним исследованиям, ведение совместного и организованного домашнего хозяйства также открывает возможности для экономии.

Regelbedarfsstufen 4, 5 и 6 по-прежнему назначаются детям, соответственно, в возрасте от 14 до 18 лет, от 6-ти до 14 лет и менее шести лет. Повышение Regelbedarfsstufe 5 на 21 евро объясняется новыми результатами анализа данных EVS, которые показали, что затраты на приобретение продуктов питания для подростков заметно выше, чем это принималось ранее.

Комментируя новый закон, необходимо отметить, что право на полную ставку пособия – Regelbedarfsstufe 1 для совместно живущих получателей GruSi (совершеннолетних инвалидов, делящих жилье с родителями, или пожилых людей, объединившихся под одной крышей, но не являющихся супругами) было подтверждено Федеральным социальным судом еще два года назад. Тогда Минтруда отреагировало на прорывное решение судей целым рядом директив, в которых предписывалось земельным социальным органам игнорировать указание высшей судебной инстанции. Однако под давлением общественности министерские чиновники, в конце концов, признали правомерность мнения профильного Федерального суда о том, что снижение пособия до уровня Regelbedarfsstufe 3 противоречит Конституции, и санкционировали пересмотр ставок пособия. В то же время министерство указало, что пересчет пособий – явление временное и продлится данная акция лишь до тех пор, пока не будут получены очередные результаты EVS и рассчитаны новые ставки социальных пособий. К этому моменту правительство намеревалось ввести в закон новое обоснование применения урезанной 80-ти процентной ставки пособия – Regelbedarfsstufe 3, которое судьи уже не смогли бы признать неконституционным.

Сегодня мы с удовлетворением можем констатировать, что министерским планам возвращения к положению, означавшему, по сути, явную дискриминацию пожилых людей и инвалидов, не суждено осуществиться. В соответствии с новым законом, т.е. де-юре, все проживающие под одной крышей получатели GruSi (не супруги) имеют право на полную 100%-ную ставку базового обеспечения в размере Regelbedarfsstufe 1. При этом доказывать ведение обособленного домашнего хозяйства, как это требовалось ранее, теперь нет необходимости.