Меркель и Зеехофер расходятся по вопросу о беженцах

Я пишу эти заметки ровно в те минуты, когда в кресло в новом для себя рабочем кабинете шефа BAMF усаживается Ханс-Экхард Зоммер, который до этого назначения работал руководителем подразделения МВД Баварии по делам иностранцев и предоставления права на убежище.

Баварский план

Это назначение отвечает на мой вопрос, который возник сразу после увольнения Ютты Кордт – за что ее так? Она ведь поработала всего ничего и не к ней ведут нити бременского скандала о присвоении статуса беженца лицам, не имеющим на то законных оснований, и не с нее начались злоключения службы по делам мигрантов.

Вопрос «за что?» плавно перетек в вопрос «почему?» Министр внутренних дел Хорст Зеехофер с первого дня кризиса беженцев, будучи «хозяином» Баварии, имел точку зрения на проблему, мягко говоря, отличную от линии, проводимой Берлином. Став теперь главным «кризисным менеджером» в этом вопросе, он желает видеть в кресле руководителя ключевого ведомства своего человека, а точнее – своего единомышленника.

Бавария имеет свой план по ускорению процедуры рассмотрения заявлений о статусе беженца и экстрадиции «отказников». Во-первых, этот план предполагает создание Ankerzentrum – специальных миграционных пунктов, в которых в ускоренном порядке будут рассматриваться заявления соискателей убежища. Распределение по коммунам будет проводиться только для тех, кто получил законный статус. Остальных будут экстрадировать. Во-вторых, в Баварии создается еще один центр временного содержания мигрантов, уклоняющихся от депортации. Попытки уклонения и даже силового сопротивления полиции подтолкнули власти земли к ужесточению практики рассмотрения заявлений об убежище. Если прибывшие не желают подчиняться правилам проживания в пунктах миграционного приема или, что еще серьезнее, применяют силу к представителям власти, они лишаются права на пребывание в стране. В-третьих, правительство Баварии предполагает прекратить практику выплаты денежных пособий беженцам на стадии рассмотрения заявлений об убежище. Вместо этого предлагается выдавать талоны на приобретение продуктов питания и одежды. В-четвертых, власти Баварии намерены своими силами организовать процедуру экстрадиции тех мигрантов, которым отказано в убежище, в частности, самостоятельно фрахтовать самолеты.

Идея этих нововведений заключается в том, чтобы «третий мир» перестал видеть в Германии молочную реку с кисельными берегами. Скромные условия содержания останутся желанными для тех, на чьи головы сыплются бомбы, но не для тех, кто предпочитает жить в Германии на пособие и плевать в потолок, а не работать за такие же (в большинстве случаев, еще меньшие) деньги у себя на родине. Несомненно, новый глава BAMF был одним из главных авторов и исполнителей этого плана. Не приходится сомневаться в том, что важную роль сыграл в его разработке премьер-министр Баварии Маркус Зёдер. И что уж совершенно точно – идейным вдохновителем этого плана был Хорст Зеехофер, глава МВД и председатель CSU. Бавария в течение всего периода кризиса беженцев принимала на себя самый большой удар. С первого июня Германия и Австрия начали совместное патрулирование границы между странами. Минимального знания географии достаточно, чтобы понимать: немецко-австрийская граница – это баварско-австрийская граница. Патрули контролируют пограничный перевал Бреннер и его окрестности. Именно здесь беженцы, двигающиеся по маршруту Средиземное море – Италия – Австрия – Германия норовят проникнуть в Баварию, зачастую рискуя жизнью, потому что одно из средств пересечения границы для них – грузовые поезда. Отчаянные головы прячутся между вагонами и на крышах. Легко себе представить, чем это может закончиться. Счет задержанных нелегалов на этом участке идет на тысячи.

Зеехофер и Меркель не сошлись в одном пункте

Приняв портфель министра внутренних дел, Хорст Зеехофер разработал план преодоления кризиса беженцев, состоящий из 63-х пунктов. По 62-м из них он нашел понимание Ангелы Меркель, а вот расхождение по 63-му вызвало такую волну, что СМИ запестрели заголовками – грядет отставка правительства.

Прямо вот так – отставка? Всего правительства? Да, именно так. Если подаст в отставку Зеехофер, не приходится сомневаться, что вслед за председателем CSU сложат министерские полномочия и два других члена правительства от баварской партии: министр транспорта Андреас Шойер и министр экономического сотрудничества и развития Герд Мюллер. Что же это за камень преткновения, разделяющий лидеров одной политической силы?

Зеехофер требует не впускать в Германию беженцев без документов и тех, кто уже зарегистрирован в какой-либо стране. Установить факт регистрации, с тех пор как у беженцев стали брать отпечатки пальцев – не проблема. База данных позволит это сделать за пару кликов. Но факт фактом, а насколько юридически обоснованы такие действия? Юристы сомневаются, что столь жесткая мера соответствует 77-ой статье Лиссабонского соглашения, декларирующей отсутствие любого контроля при пересечении границ внутри ЕС, а правозащитники употребляют термин «человечность», добавляя к нему приставку «бес», когда говорят о плане Зеехофера.

Федеральный канцлер согласна и с юристами, и с правозащитниками. Она считает, что этот пункт нарушает основные принципы Евросоюза, среди которых значатся открытые границы и свобода передвижения. По мнению Меркель, кризис беженцев должен решаться только общеевропейским решением проблемы. За несколько дней с момента оглашения плана Зеехофера конфликт достиг такого накала, что глава МВД заявил: «Я не могу работать с этой женщиной». Он объявил и время «Ч», когда он опустит свой «шлагбаум» для беженцев, если канцлер не изменит своей позиции. Что должно было последовать за таким гневным заявлением?

Определенные силы потирали руки: раскол, и не в коалиции, а внутри самих консерваторов казался неминуемым, а за расколом – расформирование правительственного кабинета, распад коалиции и досрочные выборы. Чем мог обернуться такой раскол для «вечной» аббревиатуры CDU/CSU? Катастрофой для обеих частей этой дроби! Могут этого не понимать Меркель и Зеехофер? Конечно, понимают!

В 1976 году была ситуация, когда CSU принял было решение расторгнуть союз с CDU, выйти из рамок Баварии и создать четвертую партию (в те годы до парламентского уровня дотягивали только три – CDU/CSU, SPD, FDP). Гельмут Коль и Франц Йозеф Штраус нашли тогда компромисс и сохранили союз. Тогда, в 76-ом, ситуация была тяжелее, чем сегодня.

Меркель предложила свое решение: до конца июня она предпримет решительные шаги в продвижении темы общеевропейского решения кризиса беженцев на саммите ЕС. Она сделала этот шаг до 18 июня, дав возможность Зеехоферу не предпринимать резких движений и при этом сохранить лицо. Зеехофер в ответ сделал целый ряд заявлений о возможности достижения компромисса. 17 июня в статье на сайте FrankfurterAllgemeineZeitung он написал: «На кону стоит сплоченность Европы, а также сплоченность в Германии. Ситуация серьезная, но преодолимая».

В тот же день в интервью BildamSonntag министр сказал: «Никто в ХСС не заинтересован в том, чтобы свергать канцлера, раскалывать фракцию ХДС/ХСС или коалицию».

Что последует дальше

Не следует забывать, что в октябре в Баварии состоятся выборы в ландтаг. Повторим: в этой земле тема беженцев стоит острее, чем где-либо.  В связи с этим CSU ни в коем случае не желает уступать лидерство в этом вопросе «Альтернативе для Германии». Не в последнюю очередь поэтому Зеехофер столь непреклонен в реализации своего плана. Он настаивает на праве министра внутренних дел решать, кого пропускать в Германию, а кого не пропускать, делая важную оговорку: «в соответствии с толкованием европейского права».

Параллельно выступил со своим предложением министр экономического сотрудничества и развития Герд Мюллер, который, как упоминалось выше, является партайгеноссе Зеехофера. Мюллер заявил, что проблемы кризисных регионов мира нужно решать на местах, а не принимая всех подряд в Германию. Для этого в таких регионах необходимы инвестиции в образование и профориентацию. План Мюллера на следующий год рассчитан на выделение для таких программ 850 млн евро, и он надеется на поддержку в этом вопросе министра финансов Олафа Шольца.

Саммит ЕС, который на момент написания этих заметок еще впереди, но для читателей – это хоть и недавняя, но история. Однако уже сегодня, за неделю до его начала, рискну предположить, что от саммита не следует ждать окончательного общеевропейского решения, но сделать определенные шаги у лидеров стран получится – правительственный кризис ни в Германии, ни тем более в своих «квартирах» никому не нужен.

Меркель, в свою очередь, не стала откладывать все вопросы до саммита, а наметила ряд консультационных встреч с лидерами европейских стран в рамках подготовки к саммиту. И первый ее визит был, естественно, в Париж. СМИ почему-то называет такой расклад «Зеехофер объявил ультиматум Меркель». Это непонятно. В чем, собственно, ультиматум? В том, что он «не сможет работать с этой женщиной» и уйдет на пенсию? Пока еще канцлер может уволить министра, а не наоборот. Только и это вряд ли случится.

Посмотрите вокруг: вы видите повод для резких движений? Разве сейчас та же ситуация, что была три года назад? Стихия обуздана, хаотические метания толп людей без паспортов прекратились, налажен учет, принимаются законы, ускоряющие процедуры. Власть не потеряла вожжи, что казалось неминуемым еще три года назад. Хотелось бы, чтобы в этом мире воинствующих правителей стало меньше...

Александр Кротов (Эссен)