Европейский уголовный центральный регистр

По разным причинам Европа переживает в последние годы мощные миграционные потоки. Устройство и интеграция мигрантов – процесс долгий и сложный. Мигранты склонны к переездам в процессе устройства на новом месте, общая мобильность мигрантов выше, чем у коренного населения. Открытые европейские границы и свобода передвижения дают широкие возможности для внутриевропейской миграции. Процессы миграции заставили органы правопорядка задуматься о расширении возможностей для уголовного преследования и исполнения наказания, ведь мигранты берут с собой на новое место жительства свои прежние наказания и штрафы. Не должно быть так, что смена места жительства и/или страны проживания избавляет нарушителя от наказания.

По внутренней договорённости стран Европейского Союза (ЕС) был основан Европейский уголовный центральный регистр под названием European Criminal Register Information System, ECRIS. Он собирает всю информацию об уголовных наказаниях на территории всех стран ЕС. Доступ к системе с информацией о правонарушениях и правонарушителях с возможностями для электронного обмена данными имеют все страны ЕС. Рамочное постановление о деятельности регистра обязывает каждое государство ЕС регистрировать уголовное наказание иностранца и сообщать об этом наказании органам правопорядка страны паспорта преступника в рамках т.н. «обмена информацией об уголовных наказаниях». Страна паспорта является центральным местом хранения информации об уголовном преследовании и наказании своих граждан, в том числе и в ближнем зарубежье в странах ЕС.

Все участники ECRIS должны обращаться за информацией к властям страны паспорта человека, попавшего в поле зрения органов правосудия. Власти страны паспорта обязаны выдавать информацию по правомочным запросам.

Великобритания временно осталась членом ECRIS и после выхода из ЕС в 2021 году, обмен информацией с этой европейской страной происходит в оговорённом ранее порядке. В ECRIS хранятся сведения об уголовных наказаниях лиц без гражданства и граждане не ЕС-стран.

Например, гражданин Греции совершил уголовное правонарушение в Германии, за что немецкий суд приговорил его к наказанию. Решение немецкого суда сообщается властям Греции и хранится в местной информационной системе. По каким-то причинам этим гражданином Греции заинтересовались власти Италии. Итальянские органы через ECRIS направляют запрос в страну паспорта, т.е. в Грецию. Греческий филиал ECRIS сообщает итальянским коллегам о немецком приговоре за совершение уголовного правонарушения. Такая ступенчатая система должна в некоторой степени предотвратить мыслимое злоупотребление данными. Страны ЕС не хотят, чтобы информация о наказании их граждан гуляла по сети всей Европы, пусть и по служебной сети. Поэтому власти страны паспорта сначала проверяют правомочность запроса и лишь после этого выдают требуемую справку.

Правила ECRIS требуют дать ответ в течение 10 дней после получения запроса. Как правило, национальному отделу ECRIS требуется меньше времени для ответа. По сообщению Минюста ФРГ, в большинстве случаев ответ даётся в течение немногих часов после поступления запроса. Иногда правомочность запроса требует проверки, обратных запросов и может длиться дольше. При отсутствии электронных возможностей для коммуникации органов власти разных стран возможно получение справок обычным путём по почте или по факсу. Возможен и экстренный запрос, который обрабатывается в первую очередь, здесь срок ответа, по обстоятельствам, может сокращаться до нескольких часов.

Большие споры вызывал и вызывает сбор т.н. «мягкой информации». Под ней понимается информация о попадании человека в поле зрения органов правопорядка по статусу подозреваемого, свидетеля, оправданного подсудимого или ещё каким-то образом затронутого вниманием органов правопорядка. Быть свидетелем, даже подозреваемым в совершении уголовного преступления не есть само по себе преступление и не наказуемо. Преступник – исключительно тот, кто осуждён правомочным, компетентным и справедливым судом. Некоторые полицейские головы думают иначе, дескать, если кто-то имел контакт с преступниками и преступлением, то он сам не вполне чист. То есть такой человек не виновен, но не вполне вне подозрения перед органами дознания, он запачкан неконкретными, но возникшими подозрениями.

Государства ЕС в разном объёме хранят эту «мягкую» информацию по своим национальным правилам. Уложение о создании ECRIS не обязывает государства-депозитарии информации выдавать эту «мягкую информацию» по запросам иностранных государств, но и не запрещает делать это. Государство-депозитарий само решает, сообщит ли оно «мягкую информацию» о своём гражданине по запросу государства ЕС. Ответ по запросу о мягкой информации должен быть дан в течение 20 дней от момента получения запроса.     

В Германии компетентным учреждением системы ECRIS является Bundesamt für Justiz, Bundeszentralregister, Internationale Registerangelegenheiten, 53094 Bonn. Кому важно знать, какая информация об уголовных наказаниях и «мягкая информация» о своей персоне хранится в компьютерах этого ведомства, может обратиться за справкой по указанному адресу. В запросе необходимо указать цель запроса, фамилию, фамилию при рождении, дату рождения, имя, место рождения.                

Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Читайте также:

1. Паспортная обязанность иностранцев. Журнал «Партнёр», № 1 / 2024. Автор Т. Пуэ
2. Фиктивное свидетельство. Журнал «Партнёр», № 12 / 2023. Автор Т. Пуэ
3. Визовый шанс для проживающих в Германии по статусу Duldung. Журнал «Партнёр», № 2 / 2023. Автор Т. Пуэ
4. Расширение прав на немецкое гражданство. Журнал «Партнёр», № 1 / 2023. Автор Т. Пуэ