Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях


Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Иммиграция >> Поздние переселенцы
«Партнер» №5 (80) 2004г.

ЗАКОН О НАЗНАЧЕНИИ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА ДЛЯ ПОЗДНИХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ ОСТАЛСЯ В СИЛЕ

В своей сегодняшней статье я хотел бы рассказать нашим читателям о решении Федерального конституционного суда (Bundesverfassungsgericht) от 17.03.2004 (1 BvR 1266/00). В этом, имеющем силу руководящих указаний, решении Высший конституционный суд высказался о соответствии Конституции Закона о назначении места жительства для поздних переселенцев (Wohnortzuweisungsgesetz).

Как известно, этот закон возлагает на поздних переселенцев существенные ограничения в выборе места жительства в первые три года их жизни в ФРГ. Все социальные выплаты и помощь по адаптации поздние переселенцы и члены их семей могут получать в строго определённом властями месте. Самовольная смена места жительства ведет к утере права на общественную поддержку, вне зависимости от степени нуждаемости заявителя. На практике такой порядок приводит к реальному выполнению затронутыми лицами решения о распределении. Единственной возможностью для досрочного освобождения от привязки к месту жительства (выражение, напоминающее жизнь в спецпоселениях 40-х, 50-х годов, но оно точно отражает суть дела) является нахождение работы и жилья в ином районе ФРГ. Переход на свой кошт освобождает переселенца от действия указанного закона.


Все равны, но некоторые равнее?


Федеральный конституционный суд является высшим судебным органом Германии. Правда, его компетенция ограничена возможностью проверки любого законодательного или административного акта на соответствие Конституции страны и основным правам человека. Таковые и затрагивал Закон о назначении места жительства. В статье 11 абз. 2 Основного закона всем гражданам ФРГ гарантируется свобода выбора места жительства. На упомянутом судебном процессе рассматривался вопрос о равенстве всех немцев перед законом. Суд должен был решить вопрос — допустимо ли, с конституционной точки зрения, путем введения отдельного законодательного акта наложить указанные ограничения на часть граждан страны.


Закон о назначении места жительства соответствует Конституции страны


Скажу сразу, Федеральный конституционный суд подтвердил действенность Закона о назначении места жительства. Это означает, что поздним переселенцам придется и дальше мириться с распределением на место жительства в определенный населенный пункт согласно согласованным министерствами и ведомствами квотам. И всё же указания Федерального конституционного суда в некоторой степени улучшают положение поздних переселенцев. В обосновании своего решения суд поставил на вид исполнительной власти бездушие и шаблонность при распределении переселенцев. По мнению суда, ведомства в недостаточной степени учитывают личные пожелания и родственные связи поздних переселенцев, когда за цифрами и квотами чиновники не видят живых людей с их нуждами и запросами. В результате теряются очень важные связи внутри большой, состоящей из нескольких поколений, семьи, связь с односельчанами или конфессиональной группой.


Необходима гуманизация закона


Суд высказал сомнение в соответствии Конституции страны факта отсутствия в законе механизмов, защищающих личные интересы поздних переселенцев. Безусловно, создание экстремальных ситуаций для российских немцев не входит в намерение законодателя, и строгость закона должна смягчаться индивидуальным подходом органов административного управления. Такими конкретными поводами для индивидуального подхода суд назвал потребность членов большой семьи проживать по соседству и желание сменить место жительства с целью работы неполный рабочий день.

В настоящее время в законе отсутствуют механизмы для последующей коррекции решения о распределении, которое с ходом времени стало восприниматься, как несправедливое и необоснованное. По взглядам Федерального конституционного суда, законодатель обязан предусмотреть механизмы недопущения возникновения экстремальных ситуаций в результате исполнения Закона о назначении места жительства. Переселенец должен иметь возможность в личном заявлении аргументированно ходатайствовать о своем перераспределении на иное место жительства. Суд потребовал от законодателя создать административные предписания о критериях, позволяющих требовать изменения решения о перераспределении. Иными словами, суд обязал законодателя улучшить закон, ввести положения, позволяющие учитывать индивидуальные особенности каждого переселенца. Во исполнение решения суда, парламент страны, пожалуй, еще в текущем году утвердит новую, более гуманную редакцию Закона о назначении на место жительства. В нее должны быть включены и руководящие указания Федерального конституционного суда.


Конституционный суд определил критерии для требования о перераспределении


Можно отметить, что в целом жалоба на принудительное распределение поздних переселенцев имела частичный успех. Теперь законодатель обязан четко определять предпосылки для перераспределения. Они должны быть понятны для заинтересованных лиц, а судебные органы смогут проверить отказы ведомства в перераспределении на соответствие четким критериям. В отдельных, обоснованных случаях новая редакция закона позволит изменить очевидно несправедливое решение о назначении места жительства. Я также хотел бы отметить, что нынешний Закон о распределении на место жительства и его ожидаемая новая редакция касаются только граждан Германии со статусом позднего переселенца. Суд рассмотрел исключительно вопрос о соответствии Конституции неравноправомерного обращения с отдельными группами граждан ФРГ. Для иностранцев, в том числе и для привилегированных иностранцев со статусом контингентных беженцев, действуют иные правила распределения на жительство по стране. На иностранцев не распространяется ожидаемое смягчение правил распределения поздних переселенцев.

Я полагаю, что заинтересованным лицам совершенно необязательно дожидаться изменения закона. Ныне действующие положения уже сейчас позволяют подать ходатайство о перераспределении внутри одной федеральной земли или даже в иную землю. В настоящий момент заинтересованные лица также могут требовать от властей соразмерного соблюдения своих интересов. Недостаток действующего закона состоит именно в произвольности ведомственных решений. Отдельный чиновник может по своему усмотрению решать, что считать экстренной ситуацией, а что обычными неудобствами, не дающими основания для перераспределения. Никто, однако, не должен мириться и безропотно принимать абсурдные назначения места жительства членам одной семьи или с прочими, очевидно несправедливыми ситуациями.

 

Адвокат Томас Пуэ


<< Назад | №5 (80) 2004г. | Прочтено: 1248 | Автор: Пуэ Т. |

Поделиться:




Комментарии (0)
  • Редакция не несет ответственности за содержание блогов и за используемые в блогах картинки и фотографии.
    Мнение редакции не всегда совпадает с мнением автора.


    Оставить комментарий могут только зарегистрированные пользователи портала.

    Войти >>

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

СЛОВАРЬ ПОЗДНЕГО ПЕРЕСЕЛЕНЦА

Прочтено: 3111
Автор: Пуэ Т.

Парагвай глазами туристов

Прочтено: 2947
Автор: Биирле А.

Прекрасные новости для Spätaussiedler`ов

Прочтено: 2528
Автор: Kapp H.

О СМЕНЕ ЗАПИСИ О НАЦИОНАЛЬНОСТИ

Прочтено: 2475
Автор: Пуэ Т.

Немецкое гражданство по наследству

Прочтено: 2136
Автор: Пуэ Т.

Новые правила языкового теста

Прочтено: 2010
Автор: Пуэ Т.

Поздравляем – дождались!

Прочтено: 1865
Автор: Kapp H.

ПОВЫШЕНИЕ ПЕРЕСЕЛЕНЧЕСКОГО СТАТУСА

Прочтено: 1849
Автор: Пуэ Т.