Menu
Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Иммиграция >> Поздние переселенцы
«Партнер» №7 (130) 2008г.

О СМЕНЕ ЗАПИСИ О НАЦИОНАЛЬНОСТИ

Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

 

Пятый сенат Федерального административного суда (Bundesverwaltungsgericht) в своем решении Az.: 5 C 25.06, Urteil от 13.09.2007 смягчил критерии присвоения статуса позднего переселенца лицам, менявшим запись о национальной принадлежности в документах. Как известно, знание немецкого языка в качестве родного, немецкое происхождение и постоянное признание своей принадлежности к немецкому народу являются непреложными условиями для присвоения статуса позднего переселенца. Это признание, как правило, документируется записью о национальной принадлежности во всех документах заявителя. В Законе о беженцах немецкой национальности (§ 6 BVFG) определено, что, начиная с получения первых документов и до момента выезда в ФРГ, поздний переселенец всегда должен был быть записан в качестве представителя немецкого народа путем подачи собственной декларации.

 

Закон не слеп, слепы исполнители

 

Закон BVFG не слеп, и в § 6 Abs. 2 S. 5 BVFG указываются и исключения из упомянутого правила. Запись о ненемецкой национальности в документах возможна, если принадлежность к немецкому народу угрожает жизни, здоровью, имуществу или профессиональной карьере владельца документов. Заявитель, однако, должен иными путями доказать свою волю быть представителем именно немецкого и никакого иного народа. Практика Федерального административного ведомства (ФАВ) все эти годы была строга. Даже если запись в документах заявителя о ненемецкой национальности присутствовала короткое время, этот факт исключал его из числа поздних переселенцев. Особое непонимание у чиновников ФАВ вызывали изменения национальности, произведенные в 90-х годах прошлого века. Пространство для аргументации имели лишь заявители, получившие первый внутренний паспорт в эпоху сталинизма, т.е. примерно до 1955 года. Ссылаться на извинительные причины могли и те, кто получал первый внутренний паспорт до 1964 года — года частичной реабилитации российских немцев. В 1964 году, по мнению ФАВ, целенаправленная государственная дискриминация российских немцев закончилась отменой принудительных предписаний времен сталинизма, и никто больше не мог ссылаться на грозящую опасность в случае записи о национальной принадлежности к немецкому народу. Не принимались во внимание и правдивые, но трудно доказуемые утверждения о дискриминации немцев при приеме на учебу, работу или при служебном росте.

Чиновники ФАВ и административные суды очень редко применяли на практике исключительные обстоятельства, изложенные в § 6 Abs. 2 S. 5 BVFG. Административные суды, контролирующие деятельность ФАВ, доселе поддерживали практику ведомства. В нескольких судебных решениях 2003 года и сам Федеральный административный суд предъявлял практически невыполнимые требования к претендентам на статус позднего переселенца, изменившим запись о национальной принадлежности. От заявителя требовали доказательств видимой принадлежности к немецкому народу в течение всей его жизни. Тот, кто старался не выделяться среди окружающих или не знал, что происходит от немецких родителей, не имел шансов на успех. Даже те, кто был записан не немцем в выписанных до 1964 года документах, не могли просто ссылаться на этот год записи. Он должен был доказать, что после 1964 года прилагал усилия для получения документов, подчеркивающих его принадлежность к немецкому народу. Уже в 1964/65 годах такой заявитель должен был при контактах с советскими учреждениями и общественностью настаивать на своей идентификации в качестве немца.

Такая конструкция подразумевала предъявление бумаг (жалобы в суд, заявления в милицию и т.д.), в которых заявитель требовал внесения записи о его немецкой национальной принадлежности, начиная с 1964/65 годов, или активной работы в организациях российских немцев. Изменение национальности в 90-х годах прошлого века не считалось таким доказательством.

 

Ближе к жизненным реалиям

 

Теперь Высший административный суд страны несколько изменил свое прежнее толкование закона и приблизил его к жизненным реалиям. Вот пример приговора по делу истицы 1953 года рождения. В 1969 году она получила свой первый внутренний паспорт с записью о русской национальности, а только в 1996 году выправила паспорт с записью о национальной принадлежности к немецкому народу. Эту смену национальности ФАВ, как и во всех подобных случаях, сочло ханжеской, направленной на получение конкретных выгод от возможного переселения в Германию. В ходе правового спора истица дошла до Высшего административного суда ФРГ. Высокий суд уточнил, что в принятии решений по искам о значении записи о национальной принадлежности общий подход недопустим, каждый случай должен быть рассмотрен отдельно. Административные и юридические органы ФРГ должны внимательно ознакомиться с аргументацией заявителя и представленными им доказательствами. Суд поставил под сомнение тезис ФАВ, что наличие паспорта с ненемецкой национальностью всегда свидетельствует о признании владельца паспорта своей принадлежности к иной национальной группе и что это обстоятельство всегда можно поставить в вину претенденту на статус позднего переселенца.

В нашем конкретном случае высокий суд признал правдивость часто приводимого, но трудно доказуемого аргумента, что запись о ненемецкой национальной принадлежности в первом паспорте 16-летней девушки была сделана под давлением внешних авторитетов, таких как учитель в школе, сотрудник паспортного стола или участковый милиционер. Здесь у подростка не было никаких правовых или прочих возможностей защитить себя от давления и произвола властей. Это давление нарушало и тогдашние советские законы, противоречило возможной воле подростка официально признать себя частью немецкого народа. Такую уступку давлению авторитетов и властных ведомств нельзя ставить в вину молодому человеку, решил суд. В результате Федеральный административный суд отправил дело на пересмотр в компетентный нижестоящий Верховный административный суд с поручением пересмотреть дело на основе индивидуального и справедливого подхода без негативных суждений общего характера. Это означает, что истцу дана возможность доказать свои утверждения о давлении властей и фактическом отсутствии выбора в части записи национальности при получении первого внутреннего паспорта. Теперь исход дела зависит от качества представленных истцом доказательств.

 

Значение судебных указаний

 

Приведенное решение не охватывает случаи сознательного выбора ненемецкой национальности на вполне человеческом фоне раздумий о своем дальнейшем жизненном пути и карьере. Речь идет только о непреодолимом для подростка давлении со стороны официальных властей и авторитетов принять паспорт с записью о ненемецкой национальной принадлежности. Можно сказать, что Федеральный административный суд обязал все инстанции активнее пользоваться возможностями, предоставленными § 6 Abs. 2 S. 5 BVFG. Законодатель создал правило об оправдывающих исключительных обстоятельствах не для красного словца, а дал этим в руки ведомств реальный инструмент для непредвзятого рассмотрения каждого случая. Надо только умело и активно пользоваться этим юридическим инструментом, решил высокий суд. Высший суд сделал также важное замечание о том, что до ноября 1992 года судебные иски с требованием о смене национальности практически не имели шансов на успех.

Я хотел бы обобщить значение этого приговора Федерального административного суда. Речь не идет о принципиальной смене курса. Высший суд обязал всех соблюдать действующий закон и основное правило юриспруденции об индивидуальном подходе к каждому случаю. Стоит с интересом дожидаться конкретного решения Верховного административного суда земли Северный Рейн-Вестфалия, который должен пересмотреть дело с учетом замечаний Федерального административного суда. И всё же, в вопросе о значении признания своей принадлежности к немецкой национальной группе появилось определенное продвижение.

Решение охватывает значительную группу молодых людей из смешанных семей или даже из однонациональных немецких семей, которым, вопреки действовавшим тогда советским законам о праве свободного выбора национальности в смешанных семьях, был навязан «выбор» ненемецкой национальности. Цитируемое мной решение интересно и тем, что оно идет вразрез с практикой суда второй инстанции — Верховного административного суда земли Северный Рейн-Вестфалия. Судьи из Дюссельдорфа требовали выполнения невыполнимых критериев в случаях с надежно доказанным давлением властей при выборе записи о национальной принадлежности. Теперь высокий суд поправил своих коллег из суда средней инстанции.

По-прежнему трудна оценка случаев выбора ненемецкой национальности под влиянием родителей, желавших из самых лучших побуждений обеспечить своему чаду «легкую» жизнь. Позитивное решение суда не охватывает и сознательный выбор сначала ненемецкой, а потом немецкой национальности.

Те, кто в силу записи о «неправильной» национальности получил практически автоматический отказ о присвоении статуса позднего переселенца, могут обдумать подачу протеста или жалобы в суд. Истец может теперь потребовать индивидуального исследования аргументов о непреодолимом для него давлении властей при выборе записи о национальной принадлежности.


<< Назад | №7 (130) 2008г. | Прочтено: 1575 | Автор: Пуэ Т. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

Парагвай глазами туристов

Прочтено: 2454
Автор: Биирле А.

СЛОВАРЬ ПОЗДНЕГО ПЕРЕСЕЛЕНЦА

Прочтено: 2065
Автор: Пуэ Т.

О СМЕНЕ ЗАПИСИ О НАЦИОНАЛЬНОСТИ

Прочтено: 1575
Автор: Пуэ Т.

Прекрасные новости для Spätaussiedler`ов

Прочтено: 1373
Автор: Kapp H.

Поздравляем – дождались!

Прочтено: 1324
Автор: Kapp H.

ПОВЫШЕНИЕ ПЕРЕСЕЛЕНЧЕСКОГО СТАТУСА

Прочтено: 1285
Автор: Пуэ Т.

Эмма Доценко переселяется в Германию

Прочтено: 1263
Автор: Пуэ Т.

Новые правила языкового теста

Прочтено: 1253
Автор: Пуэ Т.