Иммигранты или «Азюлянты»?

Мы с женой состоим в браке 38 лет: она — еврейка, я — русский. В 2003 г. жена ходатайствовала о предоставлении нам обоим ПМЖ в ФРГ. 23 июля 2004 г. мы получили разрешение на въезд. Нам сообщили, что компетентные органы ФРГ приняли решение о предоставлении ПМЖ в ФРГ для всех членов семьи, вписанных в анкету, (т.е. — для меня тоже). Нам также прислали памятку, в которой сообщалось, что всем, вписанным в анкету, предоставляется право на бессрочное проживание в ФРГ с соответствующей отметкой в паспорте, а также социальное пособие в размере прожиточного минимума. Эти документы были для нас единственным источником информации.

21 июня 2005 г. немецкое посольство в Киеве открыло нам визу. В моем паспорте, как и в паспорте моей жены, был обозначен статус (§ 23, п. 2,) по которому я и выехал в ФРГ.

В течение года с момента получения разрешения, а также и при личном контакте в момент получения визы, никто не известил нас о том, что после пересечения границы мой статус будет изменен. В противном случае мы бы пересмотрели свои планы на переезд.

Тем не менее в Германии, куда мы приехали 22 сенября 2005 г., мне присвоили статус «Asyl» с соответствующим изменением в паспорте с § 23 п.2 на § 23 п.1, хотя я политического убежища не просил.

Вместо обещанного бессрочного проживания мне предоставили такое право только на год, а вместо прожиточного минимума — 150 евро на питание плюс 40 евро — на «мелкие» расходы. Меня лишили также права пользоваться счетом в банке. Я оказался в униженном положении, без постоянного места проживания и фактически без средств к существованию.

Был бы благодарен, если бы Вы квалифицированно разъяснили мне следующее:
(1) Обязаны ли были меня предупредить заранее об изменении моего статуса в связи с изменением закона.
(2) Действительно ли существует в Германии закон, позволяющий издеваться над человеком (закон, действующий «задним числом»). — Р. (Фюрт, Бавария)

Удивительная метаморфоза, происшедшая с нашим читателем, меня поразила, ведь о подобных фактах ранее не было известно. Действительно, в результате пересмотра регламента приема евреев на ПМЖ принято решение предоставлять нееврейским родственникам ограниченный сроком вид на жительство, требующий периодического продления. Но в данном случае дело присвоением временного статуса не ограничилось. Совершенно очевидно, что причиной случившегося стала реформа немецкого социального законодательства, совпавшая по времени с ревизией правил эмиграции. Среди нестыковок, неизбежных при любой масштабной трансформации законодательной базы, одна непосредственно коснулась членов семей еврейских иммигрантов. Появилась возможность отнести их чисто формально к соискателям убежища, что и произошло с нашим читателем. К чему это привело, наглядно видно из текста письма.

При анализе проблемы выяснилось следующее. Подготавливая тексты новых законов, члены комиссии бундестага необоснованно расширили контингент иностранцев, имеющих право на выплаты по Закону о помощи соискателям убежища — Asylbewerberleistungsgesetz. Вместо того, чтобы причислить к данной категории только лиц, не имеющих перспектив на постоянное проживание в стране (по крайней мере до принятия решения по их прошениям), чиновники включили в состав «азюлянтов» всех формально имеющих временный статус по § 23 Abs.1 AufenthG. Попали туда и члены семей еврейских иммигрантов, хотя они всегда принимались только с целью постоянного проживания и просьб о предоставлении убежища не подавали. Социальные службы на местах стали, в свою очередь, применять спущенные указания в отношении своих клиентов. К счастью, обратная связь сработала в этот раз довольно быстро — посыпались многочисленные жалобы от разных категориий иностранцев, ставших жертвами недосмотра законодателей. Вопрос срочно рассмотрели на заседании бундестага и было принято решение о незамедлительной корректировке Asylbewerberleistungsgesetz (BT-Drs.15/4491, 14.12.2004, Seite 32). Согласно новой редакции, вступившей в силу с 18 марта 2005 года, выплаты по данному закону положены только тем обладателям статуса по § 23 Abs.1 AufenthG, которые оказались в Германии «из-за войны на их родине»*.

Еврейские иммигранты и члены их семей однозначно к этой группе не относятся. Положение было, таким образом, исправлено. Почему спустя полгода после изменения закона сотрудник местной социальной службы отнес автора письма к соискателям убежища, понять трудно — может быть, до него просто еще не дошла соответствующая инструкция?.

Итак, члены семей еврейских иммигрантов со статусом по § 23 Abs.1 AufenthG имеют право на работу (§ 105 Abs.2 AufenthG), а в случае ее отсутствия — на пособие по безработице AlgII (§ 7 Abs1 Nr.4, § 8 Abs.2 SGB II). При достижении же пенсионного возраста или при полной нетрудоспособности — на обеспечение Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (Viertes Kapitel SGB XII).

Что же касается смены статуса «задним числом», то тут читатель стал жертвой неблагоприятного стечения временных обстоятельств. Решения по измененному регламенту, в том числе — по статусу пребывания, были приняты только в конце июня 2005 года, а до этого всем претендентам на въезд предоставлялся (и, соответственно, указывался в документах) бессрочный вид на жительство. Поэтому, въехав в Германию в сентябре 2005 года, т.е. спустя всего два с половиной месяца, автор письма был поставлен перед фактом неожиданной смены статуса. Работники посольства в Киеве задержали открытие виз, т.к. также ожидали решений по регламенту. А при их выдаче сотруднику посольства просто в голову не могла придти мысль о возможности «превращения» еврейского иммигранта в «азюлянта».

Уверен, ошибка социального работника будет исправлена и автору письма предоставят все права, предусмотренные законом в отношении еврейских иммигрантов

Gesetz zur Änderung des Aufenthaltsgesetzes und weiterer Gesetze, vom 14. März 2005,
Artikel 6a Änderung des Asylbewerberleistungsgesetzes, BGBl. 2005 Teil 1 Nr. 16 S.721, ausgegeben zu Bonn am 17. März 2005.