ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ РАЗДВОЕНИЕ

Александр Карин (Берлин)

Министерства в воздухе

   Только в прошлом году по маршрутам Бонн–Берлин и Берлин–Бонн правительственные чиновники совершили 66 тысяч служебных полетов. Это, считай, полтыщи самолетов или даже больше! Несколько ведущих мировых авиакомпаний, вместе взятых! Подсчитано, что в воздухе постоянно находятся примерно семь тысяч чиновников – целое министерство! А летают они столь часто потому, что хоть Германия и объединилась, но правительственный аппарат оказался расколотым надвое.

  20 июня 1991 года Рита Зюсмут, тогдашний председатель бундестага – еще в Бонне – объявила результаты свободного голосования, где быть столице объединенной Германии: «За резолюцию «Федеральное решение - Бонн» подано 320 голосов, за резолюцию «Завершение единства Германии со столицей в Берлине» – 337 голосов».

  Пару лет спустя бундестаг принял закон, обеспечивающий прежней столице компенсацию за утрату. Бонн был объявлен городом федерального значения, в регион закачали порядка полутора миллиардов евро на инфраструктурные проекты, поселили штаб-квартиры нескольких крупнейших компаний страны и международных организаций, около двадцати федеральных ведомств и научно-исследовательских учреждений, а еще гарантировали сохранение в Бонне шести центральных министерств из тринадцати.

  При этом в законе специально оговорено, что число министерских чиновников в Бонне непременно должно быть выше, чем в Берлине. И закон соблюдается. В Бонне в поте лица трудятся 9 148 сотрудников различных министерств, в Берлине – 8 726. Это потому, что в Бонне, например, оставили Министерство обороны, самое многочисленное.

Кабинет с видом на Рейн и ... видом на Шпрее

   Впрочем, у каждого министерства есть свой филиал. Если штаб-квартира в Бонне, то филиал в Берлине и, соответственно, наоборот. Именно поэтому и летают чиновники туда-сюда.

  И еще, если твой рабочий кабинет с письменным столом и компьютером переехал в Берлин, то совсем не обязательно переезжать туда с семьей и домашним скарбом. Благо немецкая транспортная инфраструктура позволяет. Чиновники снимают в Берлине небольшую квартирку, а на выходные возвращаются к чадам и домочадцам. То же самое действует и в обратном направлении.

  Полеты, естественно, оплачиваются из казны, а расходы на второе жилье можно целиком списывать с налогов. Выходит, что раздвоенность немецкого правительства целиком оплачивают налогоплательщики. И суммы набегают приличные. По словам председателя бюджетной комиссии бундестага Отто Фрике, по двадцать пять миллионов евро в год.

  Проблема усугубляется тем, что многие высокопоставленные чиновники имеют целых два рабочих кабинета – с видом на Рейн и с видом на Шпрее. Служебные квадратные метры тоже стоят денег. А еще специальные залы и специальная техника для проведения видеолетучек и видео-конференций.

  В министерстве внутренних дел подсчитали, что при полном переезде в Берлин в Бонне освободилось бы 237 тысяч квадратных метров служебных площадей. В Берлине столько же новых создавать не пришлось бы – не будет больше министерских челноков с двумя кабинетами и специальных помещений для видеосовещаний.

  Экономия вышла бы и еще по одной причине. Германия – страна федеративная с весьма широкими полномочиями субъектов федерации. В Берлине, в частности, официальных и неофициальных выходных и праздничных дней на три меньше, чем в земле Северный Рейн–Вестфалия, где расположен Бонн. Вроде бы мелочь, но пару должностей в штатном расписании можно было бы и сократить.

За преодоление правительственного раскола

   В пользу полного перевода правительственного аппарата в Берлин высказываются представители всех парламентских партий. Премьер-министр Саксонии Георг Мильбрадт просто недоумевает, почему до сих пор большая часть правительственных чиновников продолжает сидеть в Бонне. В пользу переезда в столицу, заявил он, говорят не только соображения экономии налоговых средств, но и экологии. Ведь курсирующие туда–сюда на самолетах челноки – это повышенные выбросы в атмосферу углекислого и прочих вредных для природы газов.

  Его коллега по партии, депутат бундестага Петер Ржепка, не исключает, что уже в текущем легислатурном периоде в парламенте сформируется большинство в пользу пересмотра закона, сохранившего в Бонне крупный правительственный «аппендикс». Мы, мол, тот закон приняли, мы его и отменим. Гезине Лётч из левой партии ПДС предусмотрительно пообещала, что ее фракция однозначно поддержит решение о полном переезде правительства в Берлин.

  Замечу, кстати, что тогда – в 91-м году – когда бундестаг голосовал за резолюцию о том, где быть правительству объединенной Германии, чаша весов в пользу Берлина склонилась именно из-за вотума посткоммунистов. Перевес составил всего 17 голосов – аккурат столько депутатов ПДС было в том составе бундестага, и все они сплоченно проголосовали за Берлин.

Радетели федерализма – против

   Но есть в политическом бомонде и стойкие противники централизации исполнительной власти в столице. К их числу относится госсекретарь в министерстве экономики – оно находится в Берлине – председатель парламентской группы депутатов бундестага из земли Северный Рейн–Вестфалия Петер Хинце: «Бонн олицетворяет собой политическое, нравственное и экономическое возрождение Германии после кошмара нацистской диктатуры и Второй мировой войны. Это нельзя предавать забвению. Бонн – символ современной, европейской Германии, вот мы и решили, чтобы в объединенной стране роль столицы была возвращена Берлину, но чтобы и у Бонна осталась важная, центральная функция».

  Против окончательного правительственного переезда в Берлин высказываются и многие радетели германского федерализма. Они опасаются подрыва его основ, если вся власть будет сконцентрирована в столице страны.

  Но ... капля камень точит. За преодоление правительственного раздвоения теперь высказывается большинство населения Германии, причем не только на востоке. А недавно и крупнейшая в Европе бульварная газета «Бильд» приняла решение перенести свою штаб-квартиру из Гамбурга в Берлин. У «Бильд» – завидное чутье.

  Тем временем некоторые из расположенных в Берлине министерств потихоньку начали расширяться, чтобы заблаговременно создать рабочие места для сотрудников, которые рано или поздно навсегда распрощаются с Рейнской долиной.