BAMF УПОЛНОМОЧЕН ПРИНИМАТЬ

М.Миронов (Дортмунд)a

BAMF УПОЛНОМОЧЕН ПРИНИМАТЬ
Новый порядок иммиграции евреев обретает силу закона

  В соответствии с введенным два года назад регламентом, право на рассмотрение заявлений и выдачу разрешения на въезд предоставлено Общегерманскому ведомству по миграции и беженцам – BAMF. Такое решение приняли федеральный и земельные министры внутренних дел на своих конференциях в июне и ноябре 2005 года. Но уже тогда было ясно, что одной правительственной установки, даже согласованной на местах, недостаточно для того, чтобы принятая процедура могла официально функционировать – требовалось оформить новые полномочия в законодательном порядке. Однако принятие бундестагом необходимых поправок к закону затягивалось, и, несмотря на то, что объявленный срок вступления в силу новых правил приема уже прошел, BAMF, связанный по рукам в своих действиях, продолжал заниматься только рассылкой анкет и переоформлением поступивших документов в соответствии с измененными требованиями. Лишь незначительное количество разрешений было выдано в последние два года земельными властями еще по «старым» заявлениям, поданным до июля 2001 года и подпадающим под действие прежних правил. В результате число въехавших в 2005 году резко сократилось, а в 2006 году приблизилось к нулю. Сегодня вынужденное бездействие BAMF ощущают на себе многочисленные претенденты на переселение, ожидающие уже в течение длительного времени решений по давно отосланным прошениям и безуспешно пытающиеся выведать у чиновников ведомства и работников германских консульств хоть какие-либо сведения о состоянии своих дел.

  И вот в конце мая ожидаемые изменения закона, наконец, были приняты. Ведомство по миграции и беженцам законодательно признано основной организацией, ответственной за прием евреев, наделенной правом самостоятельно рассматривать документы и выдавать разрешения на въезд (§ 23 Abs. 2 AufenthG). Установленная процедура обрела, наконец, правовую основу, а сотрудники BAMF получили официальное право выполнять возложенные на них министрами функции. Теперь уже ничто не мешает им незамедлительно приступить к рассмотрению накопившихся заявлений и, по мере завершения их обработки, начать рассылку принятых решений. Ну, а у сидящих на чемоданах семей есть все основания ожидать в скором времени получения долгожданных извещений о приеме. Что же касается эмигрантов, родившихся до января сорок пятого (их дела должны рассматриваться в первую очередь), то они, будем надеяться, смогут теперь на деле убедиться, что обещанная им льгота, прием без проверки языковых знаний и социального прогноза, существует не только на бумаге.

  Создание правовых основ для процедуры иммиграции не ограничилось только подтверждением полномочий BAMF. Внесенные в закон изменения коснулись также положения нееврейских членов прибывающих на ПМЖ семей. Напомним: в соответствии с решением Конференции земельных министров внутренних дел, этой категории иммигрантов предоставляется теперь временный вид на жительство, первоначально сроком на один год с последующим продлением каждые два года. О неопределенном правовом положении обладателей такого статуса (по §23 Abs.1 AufenthG) мы уже писали на страницах журнала (Партнер №№ 2, 3 2006). Главная проблема заключается в противоречивой трактовке их права на работу, социальное страхование и, соответственно, на пособие в случае потери работы. Поначалу нестыковка в законе и министерских циркулярах приводила даже к тому, что в ряде мест иммигрантов–неевреев приравнивали к соискателям убежища. Кроме того, временный статус стал причиной ограничения этих людей в праве посещать интеграционные курсы, лишения возможности получать стипендии по закону о помощи учащимся – BAföG и материальной поддержки во время профессиональной переподготовки, а также возможности трудиться в ряде профессий (например, в качестве врачей различного профиля и фармацевтов).

  Принятые изменения прояснили главные моменты: теперь в тексте закона четко оговорено, что обладатели временного статуса (по §23 Abs.2 AufenthG) имеют право на трудовую деятельность и, кроме того, могут посещать интеграционные курсы на тех же основаниях, что и их еврейские родственники (§ 44 Abs.1 Nr.2 AufenthG). Что касается остальных ограничений, то, судя по всему, против их устранения также нет принципиальных возражений, а значит, требуемая корректировка соответствующих законов и предписаний – только вопрос времени.

  В заключение хочется остановиться на одном частном моменте, который хотя и не связан с рассмотренными выше изменениями закона, но при определенных обстоятельствах приобретает для нееврейских членов семей весьма важное значение. Речь идет о возможности получения ими самостоятельного вида на жительство в случае развода или смерти супруга–еврея. Дело в том, что некоторыми официальными лицами было высказано мнение о возможности в таких ситуациях высылки этих людей на том основании, что после распада семьи отпадает причина, по которой им было предоставлено право на проживание в Германии (§ 8 Abs. 3 AufenthG). В то же время другие официальные лица, хотя и допускают в этих случаях сохранение права на дальнейшее пребывание, но жестко увязывают его с возможностью содержать себя без привлечения государственных средств. Сегодня всё говорит за то, что впредь решения в данных ситуациях будут приниматься не исходя из представлений о наличии или отсутствии причины для нахождения в Германии, а на основе общих правил предоставления вида на жительство супругам в случае развода или смерти одного из них (§ 31 AufenthG). Напомним: согласно этим положениям, супруг, обладающий временным статусом, имеет право на его продление в случае развода, если брак просуществовал на территории Германии не менее трех лет, а вдова (вдовец) или разведенный не по своей воле – и после более короткого срока.

  Что же касается зависимости от социальных пособий, то их наличие, согласно тем же положениям, не препятствует продлению вида на жительство, если получение помощи от государства определяется объективными причинами, а не явным нежеланием иммигранта работать.

  От редакции: мы продолжаем внимательно следить за изменением иммиграционного законодательства и будем своевременно информировать читателей обо всех возникающих изменениях.