ЭКСПРОПРИАЦИЯ В ЗАКОНЕ

Александр Карин (Берлин)

После горячих споров правительство ФРГ одобрило законопроект о национализации немецких банков, оказавшихся на грани банкротства. В качестве крайней мере допускается даже принудительное отчуждение ценных бумаг акционеров в пользу государства, то есть экспроприация их частной собственности.

Закон о стабилизации немецкой банковской системы, принятый еще осенью прошлого года, позволял государству, в обмен на бюджетные дотации, становиться максимум на треть собственником банка, оказавшегося на грани банкротства. Галопирующий в Германии финансовый кризис показал, что такого рычага недостаточно для предотвращения банкротства некоторых системообразующих банков. Речь, в частности, идет о мюнхенском Hypo Real Estate (HRE).

Последнее средство

Одобренный правительством ФРГ законопроект призван значительно расширить возможности немецкого государства, позволив ему полностью брать под контроль частный финансовый институт и, ради достижения такой цели, даже экспроприировать его акции. Эта мера, однако, является самой последней, когда все прочие результатов не дали.

Так, для начала государство попробует уговорить собственников банка добровольно переуступить ему по сходной цене их долю. Если не захотят, то в ускоренном порядке — всего за день — созывается чрезвычайное собрание акционеров, которое простым большинством, а не тремя четвертями голосов, как это записано в Законе об акционерных обществах, может принять решение о радикальном увеличении капитализации банка за счет повышения доли государства.

А если большинство опять заупрямится, вот тогда специальным распоряжением правительства ценные бумаги акционеров могут быть отчуждены в пользу государства в обмен на компенсацию по рыночной цене и обещание вернуть акции. Говоря иначе, снова приватизировать предприятие, когда финансовое положение банка станет стабильным.

Как отметил министр финансов ФРГ Пеер Штайнбрюк, речь идет не о расширении влияния государства, а о мерах по спасению бюджетных средств, то есть денег налогоплательщиков.

Банк Hypo Real Estate в законопроекте, которому еще предстоит утверждение в бундестаге и в бундесрате, не упоминается. Но то, что именно под этот банк скроен весь законопроект, очевидно. Об этом свидетельствует ограниченный срок действия будущего закона — до конца октября текущего года. А правительственное решение об экспроприации акционеров должно быть принято и того быстрее — до 30 июня. Крайне маловероятно, что в течение такого короткого срока еще какой-либо из крупных, системообразующих банков ФРГ окажется в столь же бедственном положении, что и HRE.

Системообразующий банк

Пеер Штайнбрюк подтвердил, что речь идет только о банке Hypo Real Estate. Такое заявление он сделал специально — «...чтобы не возникло подозрение, что мы замышляем нечто подобное в отношении других банков или фирм», — пояснил министр. Общий объем пакета мер по стабилизации немецкого финансового рынка, принятого прошлой осенью, почти 500 млрд. евро. За последние недели в Hypo Real Estate было закачано свыше 100 млрд., в том числе 87 — государственные гарантии. Если банк обанкротится, деньги немецких налогоплательщиков превратятся в пыль.

«Если мы уже вложили в банк 87 млрд. в виде государственных гарантий, — заявил министр финансов, — то как ответственный за деньги налогоплательщиков я хочу иметь возможность оказывать стратегическое влияние на процесс реструктуризации банка и не зависеть от решений, принятых без моего участия».

Нельзя допустить банкротства именно этого банка еще и по другой причине. Hypo Real Estate — системообразующий немецкий банк, который финансирует, в том числе, и общенациональные инфраструктурные проекты, например, строительство автострад под залоговые обязательства немецкого государства. Кроме того, этот банк представляет собой звено в цепочке деятельности страховых компаний, пенсионных касс, системы ипотечного финансирования. Его крах имел бы для Германии куда более разрушительные последствия, нежели банкротство американского Lehman Brothers в США.

Критика и Конституция

Тем не менее, многие в ХДС считают недопустимым даже саму возможность экспроприации частной собственности, что предусмотрено правительственным законопроектом.

С резкой критикой выступили и немецкие либералы. Они видят в законопроекте угрозу для конкурентоспособности всей экономики ФРГ. С точки зрения генерального секретаря СвДП Дирка Нибеля, избранный правительством курс отпугнет потенциальных инвесторов, приведет к бегству капиталов из Германии, распродаже и соответственно снижению котировок акций немецких компаний.

Представители немецкого общества по защите интересов акционеров угрожают подать иск в Конституционный суд, если государство и в самом деле решится на принудительное отчуждение акций.

На самом деле немецкая Конституция допускает экспроприацию частной собственности, если без такой меры обойтись невозможно. Председатель Конституционного суда ФРГ Ханс-Юрген Папир напомнил, что государство имеет право прибегать к такой мере в общенациональных интересах.

Если, например, строится автострада или новый аэропорт, как сейчас в Шёнефельде под Берлином, а владелец земельного участка в зоне работ отказывается его продать, то государство может экспроприировать землю. Отчуждение такой собственности должно, однако, происходить на основании специально принятого закона, предусматривающего выплату компенсации.

Это правило действует не только в отношении земельных участков, указал Ханс-Юрген Папир, но и когда речь идет о национализации природных богатств или средств производства. Председатель Конституционного суда, однако, затруднился с ответом на вопрос, относит ли Основной закон к средствам производства и банковские активы.