Логин

Пароль или логин неверны

Введите ваш E-Mail, который вы задавали при регистрации, и мы вышлем вам новый пароль.



 При помощи аккаунта в соцсетях



Menu

Журнал «ПАРТНЕР»

Журнал «ПАРТНЕР»
Социальные вопросы >> Базовое обеспечение в старости
«Партнер» №2 (149) 2010г.

Пособие для пожилых. Особенности назначения

М. Миронов (Дортмунд)



Многие пожилые люди, даже те, кто уже длительное время получают пособие по возрасту - Grundsicherung im Alter, не всегда представляют себе все особенности этого, специально созданного для них вида социальных выплат. А между тем условия предоставления помощи старшему поколению существенно отличаются от общих правил, по которым назначается стоящая рангом ниже социальная помощь.

Конечно, главное преимущество Grundsicherung im Alter общеизвестно: дети не обязаны помогать родителям, так как эту роль берет на себя государство. Обязательной предпосылкой привилегии является отсутствие вины пожилых людей в возникшей на склоне лет нехватке собственных средств.

Обычно при назначении пособия сотрудники социального ведомства исходят из того, что заявители как могли заботились о материальном обеспечении в старости и неповинны в том, что вынуждены прибегнуть к помощи государства.

Однако требование экономного поведения в предпенсионные годы - не единственная отличительная черта Grundsicherung im Alter. В представленной статье речь пойдет об особенностях пособия по возрасту, а также преимуществах, которые дает этот вид общественной поддержки в сравнении с социальной помощью.

Только первостепенные нужды

В отличие от социальной помощи, задачей которой является обеспечение достойных условий существования нуждающемуся человеку в любых условиях, целью пособия более высокого ранга - Grundsicherung im Alter, по воле законодателя, является удовлетворение только типовых первоочередных потребностей каждого дня.

Напомним:

     в рамках Grundsicherung im Alter выплачивается ежемесячная базовая ставка пособия - Regelsatz;

     надбавки лицам с признанными дополнительными потребностями - Mehrbedarf;

     оплачиваются стоимость проживания - Kosten der Unterkunft,

     и взносы в медицинское страхование и страхование по уходу - Kranken- und Pflegeversicherung.

Между тем жизнь показывает, что у людей пожилого возраста, как правило имеющих различные заболевания, часто возникают специфические нужды и запросы, выходящие за рамки тех, что учтены стандартной ставкой и надбавкой к пособию. Эти особые потребности покрываются за счет социальной помощи, дополняющей выплаты Grundsicherung im Alter.

На социальную помощь не распространяется известное правило освобождения детей с годовым доходом ниже 100 000 евро от обязанности материально поддерживать родителей.

Компенсировать социальную помощь наследники обязаны по закону уже тогда, когда их заработки превысят рассчитанный по нормам социального ведомства прожиточный минимум - так называемый Selbstbehalt. Обычно Selbstbehalt оказывается в 3-4 раза ниже, чем граница в 100 000 тысяч евро.

Не входят в Grundsicherung im Alter и покрываются за счет социальной помощи следующие потребности: весь комплекс мероприятий по социальной и трудовой интеграции инвалидов, помощь в ведении домашнего хозяйства, особая помощь слепым и престарелым, а также различные виды помощи, связанные с удовлетворением других разумных и обоснованных нужд.

Самой затратной статьей расходов социальных ведомств на дополняющую Grundsicherung im Alter социальную помощь является оплата медицинского обслуживания пожилых людей, не имеющих страховки на случай болезни или потребности в уходе. Сегодня эта специфическая группа представителей старшего поколения насчитывает по всей Германии не более 90 тысяч человек. Входят в нее и наши ветераны, по разным причинам оказавшиеся не охваченными медицинской страховкой. Эта и без того немногочисленная категория получателей Grundsicherung im Alter постепенно сокращается: старики уходят из жизни, а вся "молодежь" до 65-ти подлежит обязательному больничному страхованию в рамках закона Hartz IV.

О явном ущемлении прав незастрахованных получателей пособия по возрасту, выражающемся в привлечении детей к оплате медобслуживания родителей уже при доходах, превышающих Selbstbehalt, писалось неоднократно. Однако до сих пор правительство не сочло необходимым предпринять какие-либо шаги по изменению закона. Возможно, расчет ведется на то (как ни цинично это звучит), что по мере исчезновения данной прослойки проблема разрешится сама собой.

А пока незастрахованным получателям Grundsicherung im Alter не остается ничего другого, как уповать на добрую волю местных чиновников, которые, видимо понимая несправедливость создавшегося положения, в массе своей особо не усердствуют в привлечении детей к компенсации затраченной на родителей социальной помощи. По крайней мере на сегодняшний день известны только отдельные случаи, когда детей получателей Grundsicherung im Alter пытались обязать участвовать в оплате лечения или ухода за родителями.

Выбор за родителями

Если ведомству социального обеспечения становится известно, что на подведомственной территории проживает лицо, не имеющее достаточных средств существования, то ведомство обязано оказать материальную поддержку в виде социальной помощи, даже если это лицо само и не обращается с просьбой о помощи. С Grundsicherung im Alter дело обстоит иначе - право на участие в данной программе появляется только после того, как соискатель выразит на то свое желание и подаст соответствующее заявление.

Чтобы понять, зачем нужен такой порядок, рассмотрим жизненную коллизию, которая, возможно, встречается не часто, но, по мнению законодателя, имеет принципиальное значение.

Представим себе родителей, положивших, что называется, жизнь на своих детей и поставивших их на ноги, но волею судьбы оказавшихся на старости лет в стесненном материальном положении. Не желая переходить на иждивение государства, родители видят выход в помощи собственных детей.

Если обеспеченные дети отказываются выплачивать содержание родителей, ссылаясь на возможность освобождения в рамках Grundsicherung im Alter, ведомство социального обеспечения не может навязать родителям это пособие, а обязано по закону предоставить только социальную помощь с правом истребовать у детей затраченные при этом государственные средства.

Даже если дело дойдет до судебного разбирательства, то и суд не вправе принудить родителей к подаче заявления на Grundsicherung im Alter, а сможет только обязать детей выплачивать алименты. Мы видим, что только родителям принадлежит право выбора между поддержкой государства и помощью детей. Отсюда и положение закона о том, что пособие по возрасту предоставляется лишь по личному заявлению претендующего на него лица.

Кроме перечисленных особенностей Grundsicherung im Alter, следует упомянуть также о тех преимуществах, которые данная программа дает пожилым людям по сравнению с социальной помощью.

Пособие по возрасту назначается на год (социальная помощь - ежемесячно), поскольку вероятность перемен в экономической ситуации пожилого и нетрудоспособного человека мала. При этом с получателя Grundsicherung im Alter не снимается обязанность незамедлительно сообщать социальной службе обо всех изменениях в материальном положении, важных с точки зрения начисления выплат.

Если живущие на пособие Grundsicherung im Alter лица делят жилплощадь с каким-либо родственником, имеющим доходы, то предположение о возможности ведения совместного хозяйства и материальной помощи со стороны родственника исключено. Важной особенностью является также то, что после смерти получателей Grundsicherung im Alter наследники не обязаны возмещать ведомству выплаченные при жизни родителям суммы пособия.

Регрессивные иски

Подрабатывающим получателям Grundsicherung im Alter остается, как известно, 30% от заработанных денег, а нетрудовые доходы вычитаются из пособия полностью. Если вскрывается факт периодического сокрытия доходов, ведомство правомочно компенсировать необоснованно выплаченную помощь путем ежемесячных вычетов из текущих выплат. При этом размер месячной ставки пособия может быть урезан до "минимально необходимой для проживания суммы", но не более, чем на 20%. Обязанность возмещения переплаченных в прошлом сумм действует в течение трех лет по истечении года, в котором было совершено нарушение, - такой срок давности установлен законом на возврат незаконно полученных социальных выплат.

Некоторые юристы считают, что при выявлении побочных доходов необходимо сначала лишить провинившегося права на Grundsicherung im Alter, перевести его на социальную помощь, а уже затем производить вычеты. Свою позицию они аргументируют тем, что требование возврата переплаченных средств предусмотрено в рамках социальной помощи и не может быть распространено на пособие по возрасту.

С такой трактовкой нельзя согласиться. После включения в 2005 году Grundsicherung im Alter в Закон о социальной помощи - SGB XII основные законоположения, касающиеся социальной помощи, действуют так же и в отношении пособия по возрасту. При этом все имеющиеся отличия оговорены в законе специально - они представлены в данной статье.

Особого рассмотрения заслуживают случаи, когда сотрудники социальных ведомств не ограничивались сроком давности в три года и назначали вычеты на период до десяти лет. При этом они ссылались на Положение об ответственности соискателей Grundsicherung im Alter за растрату собственных средств и намеренно созданную нуждаемость в течение десяти лет, предшествующих подаче заявления.

Такая подмена неправомерна, поскольку ситуации соискателя и получателя пособия принципиально различны. Если при подаче заявления нуждаемость в помощи не вызывает сомнений, а могут порицаться только методы ее создания, то при укрывании доходов "криминал" состоит как раз в имитации нуждаемости путем сокрытия имеющихся средств. Соответственно и наказание иное - не отказ в назначении, а вычеты неправомерно полученной помощи.

К счастью, по имеющимся данным, случаи подмены санкций единичны. В основной же массе службы на местах следуют описанному выше порядку и при предъявлении регрессивных исков сохраняют пожилым людям пособие Grundsicherung im Alter, а возврат переплаченных в прошлом сумм ограничивают более коротким сроком, чем предусмотренные законом три года.

 

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                     Другие статьи по теме >>>



<< Назад | №2 (149) 2010г. | Прочтено: 2797 | Автор: Миронов М. |

Поделиться:




Комментарии (0)

Удалить комментарий?


Внимание: Все ответы на этот комментарий, будут также удалены!

Топ 20

Вопросы опеки и опекунства в Германии

Прочтено: 3617
Автор: Кримханд В.

Пособие для пожилых. Особенности назначения

Прочтено: 2797
Автор: Миронов М.

Общество «Достоинство в старости» информирует

Прочтено: 2271
Автор: Питерский Д.

Получить правовой статус пенсионера

Прочтено: 2027
Автор: Гендлин Л.

Хорошие новости для получателей социальной помощи

Прочтено: 1728
Автор: Редакция журнала

Еще раз о пенсии вместо социальной помощи

Прочтено: 1663
Автор: Гендлин Л.

«Würde im Alter» e.V. информирует

Прочтено: 1504
Автор: Ратчина М.

Опыт судебного решения пенсионных проблем

Прочтено: 1391
Автор: Горелик В.

Общество «Достоинство в старости»

Прочтено: 1230
Автор: Питерский Д.

Помощь государства пожилым и инвалидам

Прочтено: 1217
Автор: Миронов М.

Везде ли в Германии старикам почет?

Прочтено: 1186
Автор: Миронов М.

На всю оставшуюся жизнь

Прочтено: 1131
Автор: Миронов М.

GRUNDSICHERUNG: ВОПРОСЫ ОСТАЮТСЯ

Прочтено: 908
Автор: Миронов М.

GRUNDSICHERUNG. ОСОБЕННОСТИ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ

Прочтено: 765
Автор: Миронов М.

«БЕДНЕТЬ» НУЖНО УМЕЛО

Прочтено: 735
Автор: Миронов М.

Общество «Würde im Alter» предлагает...

Прочтено: 694
Автор: Питерский Д.